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影响失业保险基金市级统筹主要原因及解决对策 　　摘要:随着社会进步和经济的持续发展,失业保险保生活、促就业和防失业作用越来越大。但是,失业保险基金统筹层次低,抗风险能力弱的问题越来越突出。为提高失业保险基金抗风险能力,增强失业保险基金的调剂能力,更大范围发挥基金的作用,实现失业保险基金市级统筹是解决这一问题的有效途径。但从目前失业保险基金市级统筹的情况看,影响因素较多,进展很不平衡。结合菏泽实际,笔者对影响失业保险基金市级统筹的原因进行分析。 　　关键词:失业保险基金 市级统筹 　　 　　1 影响失业保险基金市级统筹的原因 　　1.1 经济发展因素的制约。菏泽经济欠发达,失业保险费征缴比较困难,年征缴能力约4000万元,县区之间年征缴能力不尽相同,多个县区在300多万元,少数县区在200多万元。一是规模以上企业相对较少,企业参保缴费能力相对较弱。止2010年5月,全市企业参保1364户,18.3万人。首先,能够正常缴费的企业约占30%,这些正常缴费的企业多是新参保的个体、民营企业,规模小、人员少、缴费基数底。正常缴费的企业中约有20%能够主动缴费,其余10%要靠上门催缴或电话催缴。其次,参保企业中停产半停产的约占30%。这些企业,多是由于政策原因或经营不善,处于停产半停产状态,造成单位和个人长期断保欠费,如外贸、商业、粮食和供销系统等,企业只有几个留守人员,靠房屋租赁来发放留守人员工资和缴纳职工的养老保险费,医疗、失业、工伤保险费根本缴不起。这部分人员大都滞留在家中,让其失业,还存在“穷家”难舍的心理,不愿意与单位解除劳动关系。二是县区财政困难,无力承担机关工勤和事业单位负担的2%部分。止目前,全市八县一区基本没有把财政负担的2%部分列入财政预算,部分县区只是将个人负担的1%部分由财政代扣代缴。首先,财政收入少。由于部分县区财政收入一年不超过三个亿,根本无能力给干部职工提薪升级,目前领取的工资还是前几年的工资标准,甚至一些县区连工资都无法确保按月发放。其次,大项目建设牵扯大量人力物力财力。我市为推动经济社会的快速发展,市委市政府把大项目建设列入科学发展观考核,考核后三名的县区,不能提拔重用干部,对主要领导干部实行届免,导致县区把有限的资金重点投到大项目建设上。另外,还得保证正常的办公经费和职工工资的发放。一年下来,部分县区财政就没钱可利用,再让其负担2%部分无疑是纸上谈兵,难上加难。乡镇财政困难更是显而易见,特别是偏远乡镇根本就没有企业,税源无从谈起,主要靠计划生育和丧葬的罚款,来维持乡镇的正常开支和干部职工的工资,职工的养老保险都没参加,其他保险就根本没能力参加。有的职工月收入不超过700元,生活都成问题,再让其拿钱参加社会保险,他们根本不会参加,部分偏远乡镇,社会保险至今还是空白。 　　1.2 扩面征缴压力上移。失业保险基金实现市级统筹后,基金由市级统一管理和支付,无形中挫伤了县区扩面征缴的积极性。一些经济相对落后的县区会产生依赖心理,出于地方保护的需要,导致县区放松失业保险的扩面征缴,主要依靠市级来拨付资金弥补缺口。 　　1.3 登记失业人员过快增长。失业保险实行市级统筹后,一是全市失业保险金发放标准由两个过渡到一个,登记失业人员的待遇均由市级失业保险基金统一支付,县区人力资源和社会保障部门解除了支付压力;县区失业人员保险待遇的确定实行县区初审、市级核准的办法,县区初审时,经办机构人员出于地方上各方面压力,再加上不用担心基金支付压力,可能会出现登记失业人员大量增加,在资格认定和领取期限上也可能出现就高不就低现象,可能会造成市级失业保险基金流失,导致基金支付压力加大。二是县区出于企业和职工的压力以及社会稳定的需要,从源头上控制失业和规范企业减员可能性减小,在同一时间、同一县区可能出现大规模裁员,这样势必增大基金压力。 　　2 解决对策 　　上述问题的存在,制约了失业保险基金市级统筹的进展。但是,失业保险基金市级统筹是失业保险发展的必然趋势,也是新形势失业保险工作的需要。因此,要解放思想,知难而进,采取果断措施稳妥推进失业保险市级统筹工作。 　　2.1 强化失业保险扩面征缴,增强基金抗风险能力。一是明确目标责任。每年年初将省厅下达的任务目标层层分解到每个县区、每个失业保险经办机构和每名工作人员,层层签订目标责任书,实行月调度、季通报,增强县区和工作人员扩面征缴的积极性。二是列入政府考核。市政府要把失业保险扩面征缴、失业调控、失业金按时足额发放和事业单位负担的2%部分列入财政预算等工作列入对县区政府工作的考核,强化政府责任。三是推行企业分类缴费。根据全市企业经营状况,将企业分为A、B、C三类(A类为能正常发放工资的企业;B类为工资低于上年度社会平均工资60%的企业;C类为停产半停产类企业)。对A、B类企业