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我国教育督导机构中权力缺失问题及其对策 　　【摘要】：我国的教育督导机构经过近20年的探索和发展，其职能发挥的并不理想。究其原因，主要是由于督导机构的权利缺失，具体表现在权限不明确和权利缺乏独立性两方面。因此，有必要规范教育督导机构，健全教育督导法规和提高督导人员素质等，从而使我国教育督导机构的权利得以保障。 　　【关键词】：教育督导；教育督导机构；权利 　　中图分类号：G4 文献标识码：A 文章编号：1002-6908(2007)0910144-02 　　 　　 科学的教育管理系统是教育决策系统、执行系统及监督系统三位一体的教育执行系统。其中在教育管理及其运行机制中建立的监督与反馈系统，其职能是体现教育督导制度。我国现代教育督导制度兴起于上世纪80年代，在近20年的探索和发展中不断得以完善，但由于种种原因与条件的限制，教育督导机构的督导职能发挥的并不理想。究其原因，主要是由于教育督导机构权力缺乏保障。 　　 　　一、我国教育督导机构的性质 　　 　　 我国1991年颁布的《教育督导暂行规定》第一条明确指出，建立教育督导制度，是为了加强对教育工作的行政监督，这里所说的行政监督就是教育督导的性质。 　　 我国自1986年恢复教育督导工作制度以来，各地先后建立了教育督导机构。时至2000年，没有建立县级教育督导机构的县级单位全国还有120个。1988年9月国家教委、人事部联合发出《关于建立教育督导机构问题的通知》中明确指出，教育督导机构的性质是行政机构，教育督导机构是国家行政机关。国家行政机关的一个重要特点是：它是典型的垂直结构，依靠严格的上下级之间行政权力行使职能，拥有行政权力是行政机关一个本质特征，我国是中央集权的国家，这一点更为明显。自1988以来，我国教育督导机构的设立及其性质就五花八门。尽管全国大部分地区都建有以政府命名的教育督导机构，但性质却分属行政性质、事业性质、教育行政部门的挂靠科室，甚至极少数的教育督导机构被看成是二线机构、安置机构。虽然原则上规定了教育督导机构有行政权力，但这种行政权力缺乏相应的保障措施。正是由于没有行政权力，有的督导机构不得已将机构的性质定位为事业单位等，监督的权力更难以保证。从整体上来说，我国教育督导机构是属于国家行政性质，教育督导机构属于国家行政机关的。 　　 　　二、我国教育督导机构中的权力缺失分析 　　 　　 教育督导机构的设置，是实现教育督导功能、完成教育督导任务的保证，这个过程能否顺利完成，关键就在于教育督导机构的权力范围以及权力的独立性。从我国目前的教育督导机构设置来看，其权力存在着严重的缺失。 　　 　　 （一） 权限不明确 　　 1．教育督导机构的行政权利来源及隶属关系不明确 　　 当前，从我国的省、市、县三级教育督导机构的设置来看，主要有三种模式：第一种是教育督导部门作为与教委平行的直属领导的独立职能部门；第二种是设置在教育行政部门内部，由政府授权，同属于政府和教育行政部门的教育督导机构；第三种是教育督导机构设置在教育行政部门内部，作为教育行政部门的综合职能机构之一，隶属与教育行政部门。机构设置不统一，权力来源和隶属关系不明确，又缺乏保障措施，致使教育督导机构的行政权力很难落到实处。 　　 2．教育督导工作中职权不清 　　 一种是职责重叠。我国的教育督导机构多是作为教育行政部门内的一个职能科室而存在，其职责是代表教育行政部门对学校工作施行督导。事实上，各级各类学校已有相应的主管机构，并且同样负有督促检查的责任。这样，主管机构和督导机构都对普通教育负督导之责，容易发生矛盾，使督导人员无所适从。另一种是职责分开，但分工不清。一些教育行政部门不给督导人员具体任务，只将其作为机动力量，供临时差遣使唤。这样教育督导显得可有可无，督导人员的职权无法解决，教育督导工作难以开展，最终势必影响教育督导机构的权威性，威胁着教育督导机构的生存。 　　 　　 （二） 权力缺乏独立性 　　 以组织机构为依托的独立性工作通常是以机构的内部独立与外部独立的有机结合来实现的。所谓机构的内部独立性，是指内在的人员具备能够保障机构有独立行使职权的能力，其中人员素质是蕴于机构独立中的价值判断。机构的外部独立性，是指通过外在的物质条件（人、财、物等）、法律（制度、规章等）、行政权力等来保障机构可以在一定范围内不受任何干扰地行使职权。保证教育督导机构的独立需要同时具备这两个条件，缺一不可。 　　 1．人员素质方面 　　 教育督导工作的设置不管采取哪种模式，人员素质的高低是督导机构有无生机活力与独立性强弱的内在条件。教育督导工作是一项专业性、实践性、政策性都很强的工作。督导人员应能精通业务、熟悉政策法规，及时指导被督对象并帮助其解决遇到的问题，切实起到促进教育发展与