我国文化产业政策体系中存在问题及原因分析.docVIP

我国文化产业政策体系中存在问题及原因分析 　　【摘 要】 本文对中国近年来文化产业政策体系进行了梳理，对中国文化产业政策体系中存在的主要问题及其原因进行了分析。认为，中国文化产业存在市场发育不良、政策法规支持体系不完善等问题，需要进行深入研究并加以改进。 　　【关键词】 文化产业政策;管理体制;问题;原因 　　文化产业是一种新兴的主要经济增长点。近年来文化产业政策密集出台，是我国有序推进文化体制改革的助推器，对理顺我国文化管理体制产生了重要影响。 　　一、中国文化产业政策体系概述 　　1、文化产业政策的范围和分类 　　“文化”是一个常见而又存在多重理解的概念，有学者统计，到20世纪末，中外关于“文化”概念的解释已经有200余种。[1]“文化产业”的概念出现于1947年德国《启蒙的辩证法：哲学断片》一书，“文化产业”指按照工业标准，生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动。”[2]产业政策是“政府为了实现某种经济和社会目标而制定的有特定产业指向的政策的总和”。[3] 　　2、近年来出台的文化产业政策分析 　　近年来，文化体制改革进入全面实施阶段。在加强顶层设计和统筹协调的基础上，中央政府层面密集出台相关政策文件。各级地方政府部门，在这些文件的指导下，也纷纷出台地方文化产业扶持政策。 　　系列文化产业政策出台的时代背景，大体有以下几个方面： 　　首先，中国经济社会正处于经济结构优化升级的阶段。文化产业具有劳动密集性、先导性等特点，能够增加就业，培植新的经济增长点;另一方面，文化产业具有较强的创造性，从而提升整个产业结构的水平和品质。其次，文化体制改革向纵深迈进，为一系列文化产业政策的出台指明了具体的方向。再次，中国文化产业总量稳步增长，产业结构不断优化。据统计，2004年至2013年，文化产业增加值占同期GDP的比重由1.94%增加到3.77%。[4]然而，另一方面，中国文化产业也存在市场发育不良、政策法规支持体系不完善等问题。 　　二、当前我国文化产业政策存在的主要问题及原因分析 　　1、文化市场发育存在的问题及其原因 　　（1）存在问题。其一，文化产业总量偏小，产业集中度不高。近年来，中国文化产业保持了15%以上的增长。[5]但离“支柱产业”的发展定位，还有不小的差距。 　　其二，文化市场主体发育不良。文化产业相对于其他传统产业起步较晚，同时存在两极现象，小微文化企业在资金、人才、技术等市场资源占有方面处于相对劣势。尽管在政策设计上对所有企业一视同仁，但在具体执行的时候，往往在政策适用标准上设置门槛，使得获得的国家扶持多为大型国企所垄断。 　　其三，文化产业结构和布局不合理，新兴文化产业比重偏低，区域发展不平衡，缺少差异化发展战略。 　　其四，文化产业投融资的政策环境亟待改善。2014年，中央和各地集中出台了一些关于文化产业与金融业融合的政策，但文化企业投融资的相关政策滞后现象，仍没有消除，相关文化金融法规体系还不完善。在文化产业投资方面，尚未形成开放有序的市场政策环境。 　　在文化产业融资方面，怎样减轻和化解文化企业资金融通上的困境仍是摆在政策制定者面前的难题。为数众多的小微文化企业由于经营状况和财务状况很难获取足够的资金支持，众筹机制虽然能在很大程度上缓解小微文化企业在创业、营运资金需求上的瓶颈，但这方面的政策还需要法律法规的进一步规范。 　　其五，文化资源整合度不够，文化产业的“产业链”不完整。区域文化产业之间以及区域内部联动发展机制尚未形成，产业发展互补效应不明显，文化配套设施重复建设现象较为严重，许多产业园缺乏当地历史文化底蕴。 　　其六，文化市场对外开放水平有待于提高。文化是国家意识形态的重要组成部分。建国后乃至改革开放后很长一段时间，我们在对外文化交流和文化产业与国际接轨问题上态度比较谨慎，开放度还有待于提高。 　　（2）原因分析。其一，文化产业政策体系不完备，缺乏顶层设计。然而，文化产业政策需要从顶层设计到具体落实，再到贯彻执行的体系化建构，其背后往往存在着一个巨大的产业链，这不仅需要人才扶持，还需财政、金融、文化、科技等部门出台一系列的相关政策支持。 　　其二，文化产业发展的法治化程度仍处于较低水平。法治是维系文化市场健康发展的必要手段。中国文化产业赖以生存的市场环境目前主要由政策来加以规范和引导，法治化水平较低。 　　其三，在观念上对文化产业的发展重视不够。在部分地区“唯GDP论”的政绩观的误导下，文化产业虽然也有一定的发展，但只是作为整个产业的附属，致使其在社会经济生活中应有的地位被低估甚至被边缘化。 　　其四，政策制定过程尚欠缺科学论证，缺乏周密实施方案。 　　2、文化管理体制存在的问题及其原因 　　（1）存在的主要问题。其一，文化管理与经