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解决违章乱搭建现象之浅见 　　摘要：本文针对近年来乱搭建现象比较突出的情况进行研究，首先分析了违章乱搭建的原因以及处置工作中的难点，针对这些原因和难点，指出了以后拆除违建建筑的工作思路和处理违章乱搭建的对策。 　　关键词：违章乱搭建；处置；对策 　　中图分类号：F291.1文献标识码：A 文章编号： 　　近年来，随着城市建设、交通建设力度及工业化、城市化进程的提速，规划控制区内预撤建制征迁力度不断加大，由此引发的违章搭建势头继续蔓延，呈居高不下趋势，尤其是城郊结合部违章搭建明显增多。违章建筑物的产生不仅严重影响城市规划的实施，而且已成为产生城市脏乱差的源头，给社会治安管理带来了一定的难度，与创建全国文明城市和建设现代亲水城市的要求极不协调。笔者结合实际工作经验对这一现象进行分析。 　　一、违章乱搭建存在的原因 　　1.1利益驱动，用于出租或经营。在城市迅速扩张的过程中，由于所处地段的地价、房价、租价也水涨船高，受房屋租金利益驱动，村民、居民见缝插针，私搭乱建，诸如“填平补齐”、“新建扩建”、“接高翻建”等形式多样的违章搭建现象层出不穷。而由于历史、管理体制等原因，长期以来对“两违”现象缺少制约措施，执法力度不够，导致目前部分城中村的违章面积甚至已远远超过合法建筑面积。 　　1.2改善居住环境。一些群众出于生活的需要，私自搭建小棚放置杂物。同时，一些业主为满足自己对功能及审美的需求，对房屋及其它私有空间进行改建； 　　1.3行政执法机关执法不公、处罚不力是违章建筑泛滥的另一个主要原因是由于部分行政执法机关工作效率低下，对当事人刚实施违法建设行为时不能及时制止和查处，等到当事人建筑完工后才去查处，不仅加大了查处难度，也增加了执行难度。而此时的查处又有不少是以罚代拆，这又从一定程度上滋长了当事人违法建设的气焰。 　　二、违章乱搭建处置工作中的难点 　　2.1治安管理难度较大。违章乱搭建中的城中村多数是开放式居住小区，分布散、人口密度大，且住户中新居民比重大，流动性大，给治安管理带来较大难度。首先是存在着安全隐患，尤其是老城中村内，大多道路狭窄弯曲，消防通道严重受堵，消防安全隐患突出；住宅缺乏科学设计，没有考虑抗震要求，建筑质量总体不高，存在公共安全隐患。其次是治安形势不容乐观，城中村人口结构复杂，村民、外来人员、居民混合居住，社会治安综合治理压力大。 　　2.2政策体制相对滞后。城中村普遍缺乏统一的规划与管理，尤其是一些老城中村，只撤建制未拆迁，在诸多方面还存在着城乡二元管理体制。由于这种城市管理政策的不同步，城中村在医疗、卫生、社保、公共管理等方面还保留着原来的尾巴，存在着一些历史遗留问题尚待解决，村民离真正意义上的城市居民还有较大的距离。 　　2.3居民素质良莠不齐。由于历史原因，城中村居民普遍文化素质不高，思想上固有的一些农村习惯难以改变，环境卫生观念落后，就业意识淡薄。一方面部分居民由于房租收入颇丰，导致游手好闲、无所事事，形成了一个租金食利阶层；在涉及个人利益时，配合性就不高，对涉及违章建筑的拆除，居民抵触情绪严重，工程施工难度相当大。另一方面，与城市居民相比，在城市就业竞争中处于明显弱势，居民发展面临许多困难。在城中村居住的大量新居民，是我市城市发展中不可或缺的建设者，虽然已经融入我市的经济社会生活，但个人素质参差不齐，要转化为真正的城市居民还要相当长一段时间。 　　2.4以当湖街道为例，就资金层面：19个老城中村改造中，改造初步概算为3000万元左右，但根据已开工区域的实际工程量估算，增加的工程变更量在30%-50%之间，主要内容为污水井、污水管道以及石驳岸等。按照这个比例，完成这19个老城中村改造需要资金4500万元至5000万元，根据目前财政形势，资金压力相当大；群众层面。居民总体上对城中村改造是欢迎的，以19个老城中村为例，共有住户666户，其中有“两违”建筑的549户，占82.4%，“两违”面积达32853平方米。街道虽然组织了大量的人力、物力，动员居民主动拆除违章建筑，并在具体工作中，也采取了人性化的手段，对拆除的违章建筑进行了残值回购，取得了一定的效果，但推进阻力仍然较大。管理层面。城中村改造涉及的项目多、范围广、工程量大，涉及到市政、自来水、污水、供电以及移动、电信、联通、广电等部门，需要做好大量的衔接、协调和工程管理等工作，而街道作为唯一的实施主体，全面快速推进城中村改造工程的难度较大；技术层面。除了9个农民自建房小区相对较新外，大部分老城中村房屋建造于上个世纪80年代，部分是沿河而建，建筑总体比较老旧，相当一部分住房目前都有墙体不均匀沉降并开裂的现象。但是，污水管道的铺设基本都位于房屋附近，同时为了统一入网，需要考虑标高，而且近距离开挖对房屋也会造成一定影响，有安全隐患，因