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提高大同市水资源开发利用和保护效益对策研究 　　摘要：大同市是全国110个严重缺水的城市之一，用水矛盾十分突出。如何进一步提高全市水资源开发利用和保护的效益，已成为当前迫切需要研究解决的问题。面对新的形势，必须从理顺管理体制、严格制度管理、科学利用配置、强化节约保护等方面入手，推进水资源的高效和可持续利用。 　　关键词：水资源；效益；对策 　　中图分类号：TV213.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）012-000-02 　　大同市作为北方内陆城市，气候干燥，降雨偏少，是全国110个严重缺水的城市之一，用水矛盾十分突出。如何进一步提高大同市水资源开发利用和保护的效益，使有限的水资源发挥更大的经济和社会效益，已成为当前迫切需要研究解决的问题。面对新的形势和任务，我们必须正视存在的问题，坚持从理顺管理体制、严格制度管理、科学利用配置、强化节约保护等方面入手，推进水资源的高效和可持续利用，为全市经济和社会发展提供有力的水支撑。 　　一、大同市水资源状况 　　1.水资源紧缺，供需矛盾突出 　　大同市本地水资源量总量为9.51亿m3，其中可利用量为6.3亿m3。全市人均占有水资源量297 m3，比全省平均值低54立方米，占全国平均值的14%，市区人均占有水资源量仅有81立方米，大大低于国际公认的人均500m3的严重缺水界限。 　　从上世纪90年代以来，随着全市经济社会的发展和人口的增长，水资源短缺现象越来越严重。为缓解大同和朔州两市的水资源供需矛盾，我省启动实施了北引黄一期工程，并与2011年9月正式通水运行，从而使全市的水资源配置能力和承载能力有了显著提高，但用水矛盾和水环境问题仍然十分突出。根据国民经济和社会发展需水预测，到2020年，虽然通过增加引黄二期供水和采取农业节水等措施，可满足全市大部分行业的用水需求，但是由于水资源地区分布不均，城市规划区及个别县将出现较为严重的供需失衡，必须采取更为有力的措施，才能保障供水安全。 　　2.地下水严重超采，水位持续下降 　　近年来，由于工农业生产和生活用水急剧增长，市区范围内基本靠掠夺性开采地下水来支撑，造成地下水年超采量达0.8-1亿立方米。此外，由于煤炭采掘造成的严重渗透，加剧了全市地下水位持续下降，部分区域地下水位下降速率为0.52-1.24m/a。在城北、城西、城东、时庄、党留庄等水源地供水区域形成了面积达461平方公里的超采区，其中严重超采区达356平方公里。这种不合理的开采状况引发了含水层疏干、地面沉降、水井枯竭、泉水衰减或断流、水质恶化等多种环境地质问题。 　　3.水体污染严重，水环境条件恶化 　　大同作为能源重 化工基地，多年来随着煤矿采掘范围和采掘强度的不断扩大 和强化，造成矿区大面积地表裂缝、塌陷，改变了水循环， 使大量地表水和地下水渗漏为矿坑水后直接排入河道。加上其它工业和生活废水排入河道，全市每年废污水排放总量达l亿多立方米。这些废污水排入河道，直接导致地表水污染。据水质监测资料显示，大同市境内已无一类地表水，主要河段均己受到污染。特别是市区主要河段污染更为严重，己失去使用功能，市区部分区域中浅层地下水质恶化，己不宜饮用。 　　4.管网配套建设差，污水处理和中水回用滞后 　　大同市现有城镇生活污水处理厂13家，其中市级5家、县（区）8家。总设计日处理污水能力39.7万吨，但实际处理能力不足，只占设计能力的48.87%。市区每年污水排放总量5840万m3，年处理能力为4860万m3，年形成中水1560万m3。全市有再生水厂两座，其中东郊中水处理能力4.5万m3/日，西郊中水处理能力3.7万m3/日，但两厂实际回用量平均为3.5万m3/日，所处理后的中水基本供给大同一电厂、二电厂使用。但由于没有中水专用管道，且多数小区在项目设计上，没有雨污水回用配套设施，因而还没有形成城市污水的全收集、全处理、全利用，致使全市中水利用十分有限。 　　5.水资源浪费现象严重，全社会节水意识不高 　　全市工农业生产和生活用水方面浪费现象比较严重，建设高效节水型产业结构方面进展缓慢。工业及城市生活用水跑、冒、滴、漏现象普遍，自来水供水管网损失率高达8%-15%。农业漫灌现象普遍，用水效率不高。二次供水、城市景观、特种行业（如洗浴和洗车）用水浪费也十分严重。据供水企业统计，全市月漏损水量达100吨以上的小区有25个，这不仅造成水资源浪费，而且二次污染隐患严重，危及居民饮水安全。 　　6.多龙治水，管理效益低下 　　目前，大同市的水资源规划、配置、节水和污水处理、用水分离，分别由水务局和市政管委会管理，形成了城乡分治、部门分割的局面，这直接造成水资源的开发、利用、保护、管理各环节之间协调困难，利用水平难以提高。 　　二、提高水资源