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探讨建设工程造价管理改革 　　摘要：目前工程造价管理现状、存在问题和市场经济不断发展的形势，都要求工程造价管理必须深化改革，向前推进。工程造价改革涉及各个方面和相关行业。因此必须处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，适应形势，立足现实，面向市场，不断探索，大胆改革，使建设工程造价改革取得突破性进展。 　　关键词：建设工程；工程造价；造价管理 　　一、当前工程造价管理现状 　　建设工程造价管理的基础是编制工程概（预）算。我国把编制工程概（预）算配以相应的造价动态管理作为确定建设工程投资、拨付工程款和竣工决算的主要依据，在各个建设时期发挥了重要的作用。也为社会主义市场经济条件下建设工程造价改革提供了良好的条件。 　　二、工程造价管理存在的问题 　　建设工程造价管理是指建设项目从筹建到竣工验收、交付使用的所有费用的全过程管理，包括建设工程费、设备工器具购置费、工程建设其它费及预备费、贷款利息和固定资产投资方向调节税等。作为施工企业，建设工程费的高低在很大程度上决定着企业收入利润和效益，牵涉着企业的方方面面。 　　1、造价管理条块分割，协调配合乏力 　　按基本建设程序规定和我国的管理体制，建设项目全过程分为立项阶段、实施阶段和竣工验收阶段，需分阶段多次计价，分别编制投资估算、设计概算、施工图预算和竣工决算等，主管部门分别为计委、规委、建委、市政管委，建设银行，各管一段，各自为政，各立章法，政出多门，又缺乏必要的联系制度和有效的协调配合，因此，出现文件不交圈，规定不一致，前后脱节，相互矛盾，投资不足，资金短缺，三超（结算超预算、预算超概算、概算超投资估算）严重等问题。原因在于管理体制不顺，职能不交圈，管理机制不协调，改革不同步、不配套，传统观念和因循守旧思想的束缚，没形成建设工程造价全过程的统一协调管理。 　　2、立项阶段造价管理薄弱 　　我国历来把建设工程造价管理的重点放在工程的实施阶段，注重承包造价、建设过程的变更造价和结算造价，而忽视了立项阶段和设计阶段的造价管理，这既有体制方面的原因，也有思想观念方面的影响。有的业主从主观意愿出发，对工程立项缺乏科学的论证，可行性研究不实，投资估算不足，实际上把可行性研究变为可批性研究；有的业主在资金不落实的情况急于上项目，假报工程使用功能，编制虚假投资概算，骗取上级批准，搞钩鱼工程，给工程顺利实施设置障碍；有的工程没打足动态调整因素，资金缺口，拖延工期，造成浪费。由于前期造价管理薄弱，有的工程上马后投资不足，资金不到位，窝工浪费严重，给工程竣工结算带来麻烦，这是造成一些工程竣工不结算，结算不给钱的主要原因，三角债拖欠工程款已成了一种顽症。施工企业在垫资施工的同时，还得承担银行的贷款利息；有的建设单位在工程投入使用甚至盈利的情况下，仍以种种借口不与施工单位办理竣工结算，付清工程款，无偿占有施工单位垫资施工的建筑产品，侵占施工企业利益。 　　3、市场供求失衡，缺乏公平竞争 　　这些年来，我国基建规模逐渐压缩，而施工队伍有增无减，僧多粥少，市场供不应求，竞争激烈，多种所有制并存，不同所有制的新老企业负担不均。国有大中型建设企业承担着企业的养老、医疗和失业保险、解决职工住房，加之设备老化、管理体制和管理机制等方面的原因，使国有大中型建筑企业在激烈的市场竞争中处于不利地位，难以公平竞争。 　　4、对业主不规范行为缺乏约束措施 　　当前建筑市场是买方市场，业主是上帝，处于主动支配地位，建筑市场存在业主不规范行为，有的业主专业素质不高，不认真履行标书合同的约定，不执行文件上的有关规定，指定分包，指定材料设备采购；有的建设单位要求施工企业垫资施工，随意压缩工期、压低造价，过分要求工程质量达优，优质又不给优价；有的吃、拿、卡、要，竣工不结算，拖欠工程款又不付利息；有的片面强调“双方自愿”，“市场经济”，在工程发包中附加各种不合理的条件，把自己的意愿强加给承包单位，特别是有的“三资”企业无视我国的有关法规政策，肆意侵占施工企业利益，在工程发包中，不按“三资”工程的有关政策规定计价编制，要求施工企业按内资工程的规定计价让利，垫资施工，不按规定拨付工程备料款和进度款，工程竣工后不结算不付款。因此建筑市场治乱首先应规范业主行为。 　　5、行业垄断，肢解分包 　　在一些行业中，不同程度地存在着依靠行业特权，垄断市场肢解分包等不正当行为，要求承包单位或建设单位必须采购其指定厂家的材料设备，否则不予验收，工程不予供水、供电、供气等。这些做法严重干扰了建筑市场秩序，助长了不正当竞争风气。其原因是受利益驱动，对行业特权缺乏必要的承诺约束制度，没引入竞争机制。某公寓楼的变配电、电信、电视接收系统、电梯、消防、天然气、净化系统、污水处理、室外给排水都给肢解分包出去，把一个完整的工程肢解得零七八碎，总