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挪用公款罪构成修正思路 　　[摘要]1997年刑法第384条关于挪用公款罪的规定，基本上是沿袭1997年刑法修改前的有关规定。用20世纪80年代中期以贪污论处的挪用公款归个人使用的犯罪行为，来涵盖当今的挪用公款犯罪行为，已不合时宜，应当加以修改和完善。 　　[关键词]挪用公款；犯罪；修正；思路 　　[中图分类号]DF21　[文献标识码]A　[文章编号]1672－7320(2009)02－0197－04 　　 　　1997年刑法第384条关于挪用公款罪的规定，基本上沿袭1988年全国人大常委会《关于惩治贪污贿赂罪的补充规定》(以下简称《1988年补充规定》)，而《1988年补充规定》是由1985年最高人民法院、最高人民检察院制发的《关于当前办理经济犯罪案件中具体应用法律若干问题的解答》(以下简称《1985年解答》)，其主要内容仍是《1985年解答》的内容，不同的是，将以贪污论处的挪用公款归个人使用的行为改为独立的挪用公款罪。《1985年解答》的出台，完全是为了适应当时的形势需要。《1988年补充规定》确定挪用公款罪，其规定内容基本是《1985年解答》的翻版，1997年修改刑法时又没有对《1988年补充规定》中的挪用公款罪规定进行建设性修改和完善，以致挪用公款罪的刑法规定明显带有20世纪80年代中期1979年刑法施行期间司法解释的痕迹。今天，刑法第384条规定，已不适应当今社会经济和刑事法制的发展变化，用20世纪80年代中期以贪污论处的挪用公款归个人使用的行为，来涵盖当今纷繁复杂、情形多变的挪用公款犯罪行为，完全不合时宜。因此，笔者试图就1997年刑法第384条关于挪用公款罪的规定提出自己的修正思路。 　　 　　一、将挪用公款“归个人使用”修改为挪作个人使用或者其他单位使用 　　 　　1985年最高人民法院、最高人民检察院制发的《关于当前办理经济犯罪案件中具体应用法律若干问题的解答》(以下简称《1985年解答》)作出挪用公款归个人使用以贪污罪论处的规定时，我国还处于计划经济时代，公司、企业几乎都属于社会主义公有制性质，机关、事业单位和团体也是如此，财产属于国家所有。公司、企业的财产包含着国家拨款或者财政补贴，依靠拨款或者财政补贴取得的收入当然也都是国家的财产，机关、事业单位和团体的财产，主要是国家拨款。因此，将本单位的公款挪给其他单位使用，都是社会主义大家庭中的成员使用，只是违反了财政金融法规，不存在危害性较大的犯罪问题。在社会主义市场经济体制下，以前社会主义公有制的一家天下不复存在，私有经济等非国有经济逐渐成为国民经济的重要组成部分，我国的非公有制经济还将会有更好更快的发展。国家对公益性事业单位和人民团体的拨款也比以前大为减少，事业单位和人民团体的业务活动和人员工资报酬，主要依靠自己的创收来维持。今天的公司、企业，都是自主经营、独立核算、自担风险、自负盈亏的经济实体，依靠自己的力量在竞争激烈的市场中求生存求发展。公司、企业的生存和发展与公司、企业中职工的命运密切相关，危害了公司、企业的生存和发展，就等于是损害了职工的利益。因此，将本单位公款挪给其他单位使用，严重影响本单位的生产和经营，造成本单位重大经济损失或者破产的行为，不仅是严重损害单位和职工利益的行为，也是破坏社会主义市场经济的行为，其危害性是20世纪80年代中期的同类行为不可比拟的。当时不认为是犯罪的，在今天就不一定不是犯罪。挪用公款供其他单位使用，造成本单位重大经济损失的行为，在今天就是一种破坏社会主义市场经济秩序，严重损害公款所有单位利益和职工利益的行为，对其再不能按以前的违法拆借行为对待，应当予以犯罪化。刑法第384条规定的挪用公款罪，应当将挪用公款供其他单位使用并造成后果严重的情形纳入其中。 　　 　　二、剔除三种用途条件，以严重后果作为构成条件 　　 　　第384条规定的挪出公款后的三种具体用途，是挪出公款后的自然延伸行为，不应作为挪用公款罪的构成条件，只能作为挪用公款罪的酌定处罚情节。挪用公款罪和挪用特定款物罪，都是违反法律法规和单位内部规章制度，擅自改变公款和特定款物的用途，使公款和特定款物不能发挥其特定的作用，损害公款所有权单位的合法利益和特定款物享有者的合法利益，并侵害了国家工作人员的职务廉洁性，从而破坏国家工作人员的整体形象，影响国家和政府的声誉。因此，挪用公款罪应该与挪用特定款物罪一样，以行为造成的严重后果作为其客观方面的构成条件。挪用特定款物的行为，不论是挪作个人使用，还是挪作单位使用，都是一种严重的滥用职权行为，它造成的严重危害后果和引起的恶劣影响范围，是超过挪用一般公款行为的危害后果和影响范围的。例如，将地震救灾款用于购买单位用车，将防汛修堤款用于建单位职工住房，造成灾民不能得到及时而周全的救济，堤防不能得到及时的加