论“村改居”社区管理的契约化.docVIP

论“村改居”社区管理的契约化 　　摘 要：全国各地进行的“村改居”工作过程中，出现并发展了社区管理方式的契约化。其出现与发展符合现代民主法治理念，符合农民的诚信传统和政治诉求，有其现实的经济和社会发展基础，形成了相对较完善的运行机制。 　　关键词：“村改居”社区 契约化管理 法治原理 现实基础 运行机制 　　中国的城中村和城郊村落正在发生着日新月异的变化，村落在不断地减少，其中一个典型的模式就是政府主下导的“村改居”。“村改居”正有力地改变着城乡二元结构，促进着中国市民社会的形成。与此同时，乡土中国的治理方式也在发生着比较明显的变化，人们称之为农村社区化管理，提升了农村社会化管理水平。在农村社区化管理过程中，人们还基于实践，创造了一种新的管理模式，即“村改居”社区契约化管理。“村改居”社区管理契约化顺应了市场经济发展的内在要求，是近年来农村基层的一种比较全面系统的民主管理模式。这一模式符合现代民主、法治理念，也符合社会主义民主政治发展方向，是完善居民自治，推进社会主义新农村、新社区建设的有效载体。“村改居”社区管理契约化作为国家法治“大传统”与民间治理“小?魍场钡囊恢制鹾希?具有重大实践价值和广阔发展前景，正在深入推进中国的基层法治建设。文章所称的“村改居”社区契约化管理主要是指原农村进行“村改居”后而对社区进行的契约化管理，在这种管理中普通意义上的社区服务与原村务主要体现在集体资产管理上往往是统一并行、互相交叉的。 　　一、“村改居”社区管理契约化的法治原理 　　近年来，“村改居”在以一种强劲的势头迅猛发展。随之带来了诸多新问题需要予以应对。其中“村改居”社区管理方式已经在实践中有所发展，在理论上亦受到了相当的关注。所谓的管理契约化就是把法学和经济学中的契约关系引入“村改居”社区事务管理中，按照约定或法定的程序，通过合同文本，明确社区与全体居民之间、社区与原村民变换身份后的居民之间、政府派出的社区干部与原村干部转换身份的社区干部之间、原村民转换身份后变为的居民与其他小区并入管理的居民之间以及涉及“村改居”社区事务的所有相关主体之间的权利、义务，使“村改居”社区事务管理公开透明、责权明确、运作规范，形成于法有据的长效治理机制。“村改居”社区契约化管理模式不仅有实现基础，亦符合法治原理。 　　契约是一种文化现象，同时也是一种法律现象，它构成了法治模式的重要形式理念，进而促生了契约社会的实践，由此形成了各具特色的法治模式。根据法治形成所依赖的社会基础、动力来源和实现途径、方式的不同，将法治模式分为法治的生成模式、驱动模式和实现模式三种模式。将这三种模式的本土化恰好构成了“村改居”社区的契约化管理的法治原理，对于我国当前“村改居”社区契约化管理的法治具有很重要的指导意义。 　　二、“村改居”社区契约化管理的现实基础 　　中国法制现代化的进程走过了近百年的沧桑历程，经历了重建国家“大传统”与民间“小传统”的契合。当代中国在发展市场经济的同时又不断地进行普法教育以及不断地送法下乡。这些构成了“村改居”社区契约化管理的现实基础。社区“村改居”前即为农村，农村村务契约化管理方式同样适用于“村改居”后社区管理。 　　蔡常青研究员认为，实施村务契约化管理顺应了市场经济发展的内在要求，建立契约诚信机制成为解决市场交换竞争矛盾的必然选择。实施村务契约化管理具备现代治理的先进理念。笔者认为，“村改居”社区更具城市市民社会的样态，恰好构成了其契约化管理的物质基础。中国“村改居”是城镇化发展的结果，从社区的角度看，是在不断构筑一个个新的相对的陌生人社会。这样一个新的社会中，各种利害关系以一种透明的法治方式来调处是一种制度文明的实现。另外，实施村务契约化管理符合“村改居”社区中原村民的诚实传统和政治诉求。契约方式是易被农民接受的方式，农村的“草根民主”已经在社会主义市场经济的现实中得到较大弘扬，实行村务契约化管理符合当代农民的传统美德和要求参政议政的政治诉求，具备广泛的思想文化基础。这样一种传统与诉求势必在“村改居”社区管理中得到发扬光大。 　　三、“村改居”社区契约化管理的运行机制 　　（一）内蒙古呼和浩特市赛罕区双树村运用契约化管理进行集体资产量化确权所遵循的原则 　　“村改居”未彻底完成前，社区管理不单单是普通社区的生活服务，更主要的是原集体资产的管理及“村改居”社区中原村民事务。例如，内蒙古呼和浩特市赛罕区巧报镇双树村（双树社区）进行“村改居”社区集体资产量化确权便使用了契约化管理模式。这样一种管理方式的契约化实际上是一种法治的实现方式。既然是法治的实现方式，就要坚持法治原则。 　　一是党的领导原则。双树村的集体资产量化确权改革，是在上级党委的科学指导和本级党总支的坚强领导下进行，整个改革过程中，体现党的领导与民主自治、