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自觉接受人大监督岂能停留在嘴巴上 　　当前，有的地方机关或者部门把地方人大常委会交办的审议意见、决议决定等束之高阁，不重视不研究不处理。当人大常委会有关工作机构或者专门委员会去电询问落实情况时，答复居然是没有收到人大发来的相关文件，或以不知道为由回避该机关，或部门不重视人大常委会的监督。此事虽小，可问题不小。人大监督是国家监督体系中的重要制度安排，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。对于由人大产生、对人大负责、受人大监督的机关及部门，自觉接受人大监督是必要的法定义务。有的地方机关和部门把自觉接受人大监督仅仅写在报告里，停留在嘴巴上，没有真正落实到工作上和行动上。这种现象表明某些地方机关和部门对人民代表大会制度的学习领会还不到位，对人大及其常委会的法律地位和工作性质缺乏认识，对尊重人大权威、自觉接受人大监督的理念没有内化于心外化于行。直接结果是应付敷衍人大监督，导致人大这项具体监督工作的效果大打折扣；间接的影响是弱化了地方人大及其常委会的法律权威地位，削弱了地方人大职能作用的发挥。如何树立地方人大法律权威，让由人大产生的机关及其部门真正自觉接受人大监督，要进一步加强地方党委对同级人大的领导，支持地方人大依法履行法定职权；要加强对人民代表大会制度理论和人大相关法律的学习宣传贯彻落实；要切实完善人大监督工作制度，提高人大监督的约束力，必要时启动相关刚性监督方式，强化监督权威，努力开创地方人大正确监督、有效监督、敢于监督、善于监督的新格局。 　　（作者单位：湖南省湘西土家族苗族自治州人大常委会） 　　国家大账关系你我他 　　――新时期全口径预决算审查监督视角 　　□ 曹艳杰 　　预算报告被人称为“国家大账”。它关乎国运家道，承载着民族梦想。同样也关乎国计民生，与每个人的生活息息相关。作为公民我们不仅要知道政府钱从哪里来？花到哪里去？更要关心钱是否花在“刀刃上，花出好效果。 　　替人民守口把关，审查监督政府预算是预算法赋予各级人大的权力。党的十八大报告提出要“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”，这意味着政府花的每一笔钱都要进入预算，都要接受人大的审查和监督。党的十九大报告提出要“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。这是党中央加强人大预算决算审查监督职能的重要决策部署，是在新的历史条件下推动人民代表大会制度与时俱进、健全人大监督制度的一项重要举措。聚焦党的十九大部署，新时期人大预算决算审查监督应向支出预算和政策拓展，应关注财政资金使用绩效和政策实施效果，以此提高人大预算审查监督的针对性和有效性。 　　一、政府聚财有度：减税降费财富于民 　　国家大账，记载国家一年的所有收入和所有支出。收入怎么来？支出如何去？需要政府编制预算草案，详细说明财政资金来源和多少，财政支出去向和用途，草案报告经过人大的审查批准，政府方能筹钱和花钱。现阶段我国政府财政收入有以下几种：其一是以增值税和企业所得税为主的各种税收收入；其二是以行政事业收费和罚没收入为主的非?收入；其三是以地方政府土地出让金为主的各种基金收入；其四是以国有企业上缴利润为主的国有资本经营收入；其五是以城镇职工养老保险和基本医疗保险为主的社会保障基金收入；其六是以政府债券为主的政府债务收入。按照收入来源不同，以及相关收入对应的支出分成四本账，分别是一般公共预算、政府基金预算、国有资本经营预算、社会保障基金预算，其中一般债务列入一般公共预算，专项债务列入基金预算。四本账齐晒即全口径预算，预示政府全部收入和全部支出都要纳入预算监管。 　　作为百姓，我们都是纳税人，出自我们腰包的不仅有税还有名目繁多的各种费。缴纳税收是公民应尽的义务，目的是换取政府为我们提供的公共产品和公共服务，为此，政府承担民众的经济受托责任。税费对于政府而言是财力，对于公民而言是让渡自己利益。税费多少需兼顾前者需求和后者能力，政府为履行其公共管理职能时，聚财有度并藏富于民才是上策。宏观税负是衡量政府聚财能力的一个检验指标，是指一个国家（或地区）在一定时期（一般为一年）税收收入占同期国内生产总值（GDP）的比重，反映一个国家以税收形式参与国民收入分配所集中起来的价值总额和比率。因我国政府财政收入实现的多种方式，所以衡量其宏观税负的大小，通常有大、中、小三种统计口径。大口径宏观税负是指政府全部收入（即公共预算收入、政府基金预算收入、国有资本经营预算收入、社会保障基金预算收入之和）占GDP的比重；中口径宏观税负是指税收收入和社会保障缴款之和占GDP比重；小口径宏观税负是指税收收入占GDP比重；此外，国际货币基金组织IMF测算标准是税收收入、社会缴款、赠与和其他收入之和占GDP比重。 　　我国现阶段宏观税负高低的争论众所纷纭。国家税务总局税收科学研究所李万甫2016年撰