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英国高校学生宪章探析 　　[摘要 ]自1993年政府建议高校制定学生宪章后，英国大多数高校陆续颁布自己的学生宪章。学生逐渐地走入高等教育体系的核心位置，学生的地位和角色得到空前的重视。通过分析英??学生宪章产生的主要背景、学生宪章的基本内容和特点，发现学生宪章对加强学生主体地位、扩大学生参与，进而提高高等教育质量有重要的意义。 　　[关键词 ]英国；高校；学生宪章；高等教育 　　[中图分类号 ]G640 [文献标识码 ]A [文章编号 2016）0600010620世纪70年代，政治经济领域的新自由主义背景下，准市场和其他形式的竞争形成，外界利益相关者的问责不断加强，这些都改变着高等教育的管理模式 [1 ]。1993年英国教育部颁布《高等教育学生宪章》和《继续教育学生宪章》，建议高等院校制定学生宪章 [2 ]。这是政府第一次在官方文件中赋予了学生“消费者”的角色 [3 ]。2010年英国商业、创新与技能部（BIS）成立了专门的课题小组，分析总结学生宪章实践的经验，发布《学生宪章终期报告》指导各个高校制定和修订学生宪章；并在2011年“以学生为中心”的高等教育改革中再次建议全英高校制定学生宪章。 　　1制定学生宪章的主要背景 　　1963年《罗宾斯报告》颁布之后，高等教育得到空前的发展，学生人数显著增加，每年高等教育的拨款逐渐成为英国政府的负担。1973年爆发石油危机后，撒切尔政府大刀阔斧地实行新经济自由主义政策，积极推行包括高等教育在内的市场化改革。往后的20年里，尽管高等教育经费较以往增加了45%，但因学生人数翻了两番，实际生均经费仍减少了40% [4 ]。 　　1.1政府主导下的高等教育拨款体系和监管框架的变革20世纪80年代受金融危机的影响，英国政府财政紧缩。降低高等教育的成本、提高高等教育的经济效益，成为高等教育改革的重要方向。一方面，政府对大学的拨款日趋公平性、透明性和操作性，愈加追求拨款的经济效益；另一方面，将办学质量和效益与拨款相挂钩，逐渐建立完善的高等教育质量保障机制，体现对质量的关注。1986年英国大学拨款委员会首次把拨款分为教学拨款和科研拨款两部分，分别依据学生人数和科研成果来分配指标，并产生了4年一次的科研评估。1991年英国政府发布《高等教育：一个新的框架》白皮书，对高等教育体制做了重大改革，注重对高等教育质量的评估，提出拨款经费与办学效益相挂钩。1992年《继续教育与高等教育法》宣布成立新的高等教育基金委员会（Higher Education Funding Council，以下简称HEFC）统一管理英格兰、苏格兰和威尔士地区的高校拨款事务，采取相同的拨款标准和质量评估促进大学公平竞争和共同发展。HEFC下设教学质量评估委员会（Quality Assurance Commission）检查教育教学质量，并与拨款直接挂钩；同时大学和副校长委员会与多科技术学院委员会成立了高等教育质量委员会（Higher Education Quality Council）对高等教育质量进行统一的审核和鉴定，对达不到标准的高校，高等教育拨款机构将会相应减少对其的拨款数额 [5 ]。为了解决政府和学校两套评估系统重复交叉的问题，提高评估工作的公平性、一致性和统一性，1997年英国成立了高等教育质量保证署（the Quality Assurance Agency for Higher Education）全面负责英国高等教育的质量保障事宜。其中，学生作为直接学习体验者和重要评估主体的地位日益受到重视。 　　1.2高校需提供更好的产品和服务以获得发展 　　高校似乎面临着前所未有的挑战。政府通过拨款加强对高校的干预，成为高等教育的重要购买者和投资者，不断提高拨款标准，要求高等教育有效地为国民经济做出贡献。不仅如此，英国高等教育的收费政策也进行了多项改革，引入大学生贷款制度，高等教育经费逐渐转移到学生和家庭身上。自1993年伦敦大学经济学院开启向学生收取学费的先河，英国政府于1997年正式发表《迪林报告》，指出学生是高等教育的最大受益者，应分担高等教育的部分成本，提出向每个学生收取1 000英镑/年的学费，学生学费成为重要的经费来源。连年上涨的学费使得高校和学生之间形成了“服务提供者和消费者”的关系，学生享有选择权和知情权，有权比较质量和价格，根据自身情况选择合适的服务，学生的选择决定了高校的收入 [6 ]。 　　第6期刘烨英国高校学生宪章探析 　　教学研究2016 　　高校不得不提供优质的产品和服务，以保证在激烈的市场竞争中获得有限的资源，寻求更好的生存和发展。实际上，资金短缺已经给高校的教学和声誉带来了许多不良影响，不少高校甚至面临倒闭或合并的问题。在这样的情况下，如何提高学生满意度、