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自贸区管理创新境外经验借鉴 　　[摘要]中国自贸区管理制度创新已取得显著成效，但在管理模式、投资自由、贸易便利、金融开放、市场监管等方面与域外先进自贸区依然存在一定差距，应当汲取域外先进自贸区相关经验，进一步丰富中国自贸区管理制度内容，实现管理制度结构优化升级，解决管理制度创新中的主要现实难题。 　　[关键词] 中国自贸区 管理制度创新 政府职能转变 境外经验 　　[中图分类号] F127.9 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2017）01-0073-04 　　中国自贸区战略任务是实现对外经贸自由化，消除减少贸易壁垒，反对国际贸易保护主义，然而，该目标的实现还需要具有与之相应的管理制度予以配合。过往在外资领域我国政府偏重事前监管，对外资市场准入有着非常严格的审批制度，从国家经济安全角度虽有必要，但也在一定程度上消弱了外商投资中国的热情，同时过于复杂的审核手续也无形中成为阻碍国际经贸自由的壁垒，这与中国自贸区所具有的自由、开放、平等等内在属性不相适应。作为“试验田”的中国自贸区，还承担着以管理制度创新推进本国政府职能转变的历史重任，应进行有益管理制度创新，对外资准入由审批制改为备案制，尝试放宽市场准入前监管，转为事中事后监督，政府职能逐步由“管理型”转变升级为“服务型”。 　　一、中国自贸区管理制度创新现状 　　（一）国际贸易管理制度创新 　　1.“安全高效，区内自由”的海关监管模式。海关先后推出“先进区、后报关”、“批次进出、集中申报”、无纸通关附随单证、集中汇总征税等多项监管服务措施，大幅度提高了货物通关效率、缩短了货物通关时间、压缩了货物通关成本；检验检疫部门陆续制定实施无纸化报检、快速通检、第三方检验结果采信、“十检十放”分类监管、跨境电子商务备案等创新举措，高速便捷的通检模式为区内企业运营节省了大量时间成本和人力成本。 　　2. 跨部门综合性服务平台。通过“单一窗口”贸易公司一次性递交相关交易信息和单证，利用统一平台、网页或地点进行申报，并对公司所递交的所有信息进行一次性处理。“单一窗口”不仅更有助于口岸不同部门间协调配合，减少行政运行成本，更有利于减少货物在关口的等待时间，降低贸易成本，提高通关效率。 　　3. 货物分类监管和保税改革。区内对保税货物、非保税货物、口岸货物分类进行管理，在提高通关速度的同时合理把控风险。同时，在关税方面，先后推出“展示交易保税”、“融资租赁退税”、“内销选择性征税”等优惠措施。 　　（二）国际投资管理制度创新 　　1. 外资进入负面清单制度。通过负面清单制度对不符合国民待遇原则的市场准入特别管理措施公开加以列明，凡不在负面清单以内的投资领域均可享有与本国国内企业相同的市场准入待遇。 　　2. 国际投资备案管理。一方面，政府对于负面清单之外的外商投资由行政审批改为备案管理，政府由市场管理者逐步转为市场监督者、服务者。另一方面，为支持鼓励区内企业向外投资，在投资项目审核环节同样采用备案管理，对于3亿美元以下的投资项目一律进行备案且可不再递交可行性研究报告，由自贸区管委会统一进行“一口受理”，一般5个工作日以内便可拿到项目许可证书。 　　3. 商事注册登记认缴制。改革商事登记制度，将注册资金由实缴制改为认缴制、由先证后照改为先照后证、推行简易注销程序、落实年度报告公示制度，一系列创新举措相互联系、相互配合使得外资区内注册越加高效便利。 　　（三）事中事后监管制度创新 　　健全社会信用体系，完善信用信息记录、公开、共享、披露制度以及社会信用奖惩机制，营建良好的社会诚信氛围；建设监管信息共享服务平台，联动各部门间协作管理，为事中事后监管提供资讯支持；构建综合执法体系，促成各管理部门协调合作与联动执法，有力提升行政执法效率；实行企业经营异常名录制度，对不诚信企业进行曝光和惩戒，营造良好社会企业自律环境；完善国家安全审查和反垄断审查机制，通过国家安全审理与市场反垄断调查降低市场化改革风险，保障国家利益与安全。 　　（四）文化产业管理制度创新 　　放宽文化产业经营许可范围，实行文化产业负面清单制度，制定颁布了相应的实施细则，为自贸区内的文化产业经营与文化信息交流提供了相应的法制保障；简化文化活动审批流程；提供知识产权法治保障，设立文化创意法律服务平台、知识产权调解中心、知识产权快速维权中心、知识产权法庭、知识产权仲裁院（自贸区分院）等多种知识产权争端解决机构，对包含文化产业在内的各类知识产权纠纷提供高效、经济、便捷的多元化争端解决服务。 　　二、境外先进自贸区管理制度经验 　　（一）香港自由贸易港 　　1. 外资市场准入制度宽松。外资注册程序便利，注册登记仅需三个步骤，网上递交申请一般一小时内回复结果，纸质申请一般四个工作日内给予官方回复