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职务与职级并行制度的研究 　　中图分类号：D523 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2018）2-000-02 　　摘要 职务与职级并行制度可以让公务员工资制度得到完善，可以让公务员队伍建设质量得到增强。本文首先对职务与职级并行制度功效作出阐述，然后结合实例，对职务与职级并行制度现存问题进行分析，针对问题产生的原因，提出几点职务与职级并行制度的优化措施。 　　关键词 职务与职级 并行制度 工资制度 　　在2015年第十二届全国人大三次会议记者会中，人力资源与社会保障部部长尹蔚民明确表示，需要在县以下机关实行公务员职务与职级并行制度。领导职务与非领导职务是公务员职务两种类型，职务可以对职级进行反映，职务和职级共同组成了公务员管理的基础部分。 　　一、职务与职级并行制度功效 　　在单轨制下，公务员职务晋升存在困难，机构规格对公务员发展空间进行了限定，职级需要随着职务的晋升和晋升，同时，基层公务员的工资待遇整体偏低，普通公务员和领导职务津补贴的差距相对较大。职务与职级并行制度的实施可以改变这一局面，其功效主要体现在三个方面：（1）完善公务员工资制度。构建职务与职级并行制度，可以让职级和公?赵贝?遇相挂钩，可以让待遇调整职级作用得到突显，利用职级晋升，公务员待遇可以得到提升，以发挥出激励作用，让公务员工资制度更为科学、完善。（2）加强队伍建设。在党的十九大报告中，提出了在新时代建设高素质专业化干部队伍的基本目标，对干部队伍在建设中所占的重要地位进行了明确，为公务员队伍的建设指明了基本方向，实行职务与职级并行制度，充分体现了我国各级机关对基层干部的爱护和关心，对基层工作的高度重视，可以让干部积极性得到调动，让队伍建设得到增强。（3）拓展公务员晋升空间。在公务员建设中，很多公务员具有较好的职业素养和较高的政治素质，但是会受到单位机构规格与职位的限制，职务与职级并行制度可以让公务员发展渠道得到开辟，让公务员队伍活力得到激发。 　　二、职务与职级并行制度现存问题 　　（一）政策实施存在矛盾 　　现阶段，我国部分地方政府的政策实施存在矛盾，以我国南京市为例，很多区里的干部任职交流较为频繁，政策实施工作多为“一刀切”，如在街道工作中，如果干部之前在街道工作，而在政策落地时，其恰好调入区机关，那么是否可享受政策就涉及到了工作年限认定问题。而在政策规定上，公务员需要在登记之后才能进行审批，如果相关人员没有进行登记，但又符合参公条件，那么就会存在待遇兑现真空期。政策实施存在矛盾的主要原因是顶层设计具有制度缺陷，政策实施范围统一性不高，政策可操作性相对较低。 　　（二）地方财政压力增大 　　在职务与职级并行制度下，地方财政压力会随之增大。依照相关测算，发现在该意见出台实施后，我国获得职级晋升公务员工资通常可以提升30%左右，在一定程度上，这会让地方财政负担增大，而对于我国一些经济技术相对落后的地区来说，财政压力的增大需要中央对财政转移支付力度进行加大。现阶段，我国各地区的经济发展是不平衡的，一线城市、二线城市与三线城市在经济发展中有着巨大差异，这会阻碍职务与职级并行制度的进一步推进。 　　（三）考核过程缺乏科学性 　　现阶段，在职务职级并行制度下，其考核过程依然缺乏一定科学性。公务员考核是职级晋升重要依据，需要结合定期考核与平时考核，利用定量分析与定性分析结合的方法，来对公务员工作实际、德才表现予以正确评价。但就目前来看，平时考核在职级调整中的作用并没有得到突显，平时考核结果占年度考核比例还需要进一步提升，以此来让平时考核制度化、常态化，让其重要性及基础性作用发挥得更为充分。 　　三、职务与职级并行制度优化措施 　　（一）优化制度设计 　　为优化职务与职级并行制度，需要优化当前制度设计，制定相关政策，以提升公务员群体的工作积极性。在具体实践中，应该做好两方面工作。首先，应该对公务员工资结构进行优化，应该提升基层公务员级别工资与档次之间工资级差，并缩小公务员调级工资差距，以此来提升基层公务员工资待遇；应该统一在职公务员津补贴生活补贴标准，依照各地生活成本与实际物价指数，可以对在职公务员生活补贴标准进行科学设定；将经济补贴与级别进行增强，让级别晋升和交通、医疗、通信补贴挂钩，规避“官本位”现象出现。 　　然后，需要对职级激励功能进行强化，在具体实践中，需要做好两方面工作：（1）需要在职务与级别设置上倾斜基层人员，公务员职务层次的高低应该和级别交叉幅度的大小呈反比，以此来促进基层机关公务员通过相关考核；（2）需要转变机关机构规格完全挂钩职级晋升现象，公务员工作机关不应该成为晋升职级机会大小的衡量标准。除此之外，需要推动公务员管理工作质量得到进一步提升，以我国南定市为例，在职务职级并行制度下，南宁市开展了一系列提升