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新形势下我国继续教育发展存在问题及应对策略 　　【摘要】当今形势下，继续教育特别是网络教育规模不断扩大，远程教育教学得到广泛使用，成绩是可喜的，却也带来不少问题，与此同时国家大力扶持现代职业教育的发展。那么如何应对新形势下继续教育面临的挑战和机遇是值得思考的问题。本文从政府和办学主体两方面来分析我国继续教育发展存在的问题，并探讨应对策略。 　　【关键词】继续教育 政府 办学主体 个人 　　【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2015）03-0218-01 　　一、当前我国继续教育发展存在的问题 　　（一）继续教育法律政策不完善，缺乏政府有力保障 　　第二次世界大战之后，继续教育受到全球广泛关注。以英美为首的西方国家开始发展继续教育。相较之下，我国继续教育起步较晚：1985年清华大学继续教育学院的成立标志着我国继续教育的正式开始。此后，继续教育不断壮大，特别是近十年来，继续教育取得了长足的发展。而现代远程教育发展更是速度惊人：从2000年的18万人增到2009年的162.57万人。我国继续教育的快速发展亦带来一些问题，亟需出台法律法规保障继续教育教学质量以及网络教学的规范性。然而，继续教育法律条例、保障机制并没有跟上发展步伐，没有建立相应的法律法规体系：《2003-2007年教育振兴行动计划》第30条曾经对教育法规提出力争用5-10年的时间来完成“五修四订”的目标。“五修”是指修订5部原有的教育法律：《义务教育法》、《教育法》、《高等教育法》、《学历条例》和《教师法》；“四订”是指制订四部新的教育法律：《学校法》、《教育考试法》、《教育投入法》和《终身学习法》。中国高等教育学会继续教育分会秘书长严继昌教授指出实际上是“六修四订”，还包括修订《职业教育法》。然而现在十年已过，“六修四订”并未完成，任务是相当艰巨的。[1] 纵观西方国家，以德国为例，德国就继续教育颁布了《劳动促进法》、《职业教育法》、《企业宪法》、《函授保护法》以及《公务员法》等，除这些立法以外，各州还有成人继续教育条例，许多州已把继续教育列入宪法。[2]同时政府还没有制定出明确的整体和远景规划，没有一个真正的专门领导协调机构行使继续教育职能。 　　（二）办学主体教育教学质量下降，网络教育迅速膨胀 　　随着高校扩张计划的不断推进，成人高考录取政策的不断放宽，接受继续教育人员数量迅速扩大，班级水平参差不齐，教育教学质量难以保障。继续教育应由外延式规模扩张型向内涵式质量提高型转变，更加注重质量、特色和品牌。采取“宽进严出”的政策。同时，由于继续教育自身建设不完善，高校作为办学主体在培养方案、教学计划、课程设置以及师资配备上依然处于自我摸索阶段，受传统教育的影响，高校往往注重的是以师资为导向的学历教育：以教师的教学方向来设置培养方案，导致继续教育以学术性为主，应用性不足。 　　国务院批转的教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》提出，振兴教育的主要措施之一，是“实施‘现代远程教育工程’，形成开放式教育网络，构建终身学习体系”。不可否认，现代远程教育已经成为继续教育的发展趋势。很多高校看到了现代远程教育带来的优势和创收，也积极申报网络教育。然而伴随着招生规模的扩大亦带来很多问题。由于管理机制跟不上发展速度，高校通过网络教育教学质量不断下降，甚至“卖文凭”情况时有发生。2014年国务院在推进行政审批改革中提到“取消和下放利用网络实施远程高等学历教育的网校审批”（国发〔2014〕5号），并排在诸多项目中的第一位，这和网络教育管理上的混乱不无关系。 　　二、继续教育发展对策 　　（一）继续教育相关法律政策进一步完善，保障机制更加健全 　　建议“六修四订”工作加快步伐，尽快完成，特别是《终身学习法》和《职业教育法》，使得继续教育和正规学校教育一样有法可依；同时应出台相关法律条例保障教育教学质量，显然光靠高校自主自觉把控教学质量是不够的。德国继续教育在保障教育教学质量方面有专门的质量认证体系，同时对受教育者的质量要求，属学历教育的，质量标准由职业教育法和手工业条律等规定；属非学历教育，则由消费者保护条例、联邦职业教育研究所和劳动局的相关条例规定。[3]同时严继昌专家建议国务院成立学习型社会建设领导协调机构，教育部成立继续教育司，与国务院成立的领导协调机构合署办公，一套班子、两块牌子，如同国务院学位办和教育部的学位管理与研究生教育司一样合署办公。[4] 　　（二）办学主体提高教育教学质量，积极转型适应时代发展 　　办学主体应采取举措提高教育教学质量，积极转型适应新时代政策的变化和市场需求，主要表现在以下几个方面： 　　1.以师资为导向的学历教育朝市场为导向的学历教育与非学历教育并重发展 　　要做大做强继续教育必须把握市