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政府在社会管理创新中角色定位 　　党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出，全党应“深人研究社会管理规律，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。更新管理理念，创新社会管理方式，拓宽服务领域，发挥基层党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用，发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排优解难的作用，发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力”。这项决定明确了政府在社会管理体制中的主导地位，以及政府在社会管理创新中应该发挥的作用，但是我国现在仍处在社会转型期，政府与社会关系处于变化之中，新的社会问题和社会事务增多，新的社会问题和社会矛盾开始暴露。如何明确政府在社会管理创新中的角色定位，如何调整政府的社会职能，如何提高政府的社会治理能力，是当前我国政府必须要解决的难题。 　　角色定位：政府加强社会管理创新的现实呼唤 　　在社会学中，角色是对群体或社会中具有某一特定身份的人的行为期待。那么政府的社会管理角色指的就是政府在社会管理中的权利义务以及行为模式。也就是说，政府应该以何种行为模式去实现社会管理。 　　在改革开放之前，中国长期实行的是计划经济体制，因此就形成了高度集权的政府，也就是所谓的“全能国家”。这个时期的社会因为结构功能以及阶层利益的分化不明显而被称为“整体性社会”，单位、企业以及社会组织都不过是政府的附属物，这也就造成了在当时政府是社会管理的唯一主体，形成了政府单一中心的社会管理结构。 　　在改革开放之后，中国实行了持续不断的经济体制的市场化改革，而社会管理体制改革则显得相对滞后，近年来，中国的社会转型已经到了关键时段，社会矛盾不断加剧，社会事件不断增多，社会流动不断加快，以政府单一中心的社会管理体制已经难以为继。所以我们当前必须明确政府在社会管理创新中的角色定位，形成以政府为主导，公民和社会组织共同参与的多中心社会管理结???。 　　首先要改变观念，认识到社会管理的主体除了政府以外，还包括社会组织、公民等。政府在社会管理中起到的是主体作用，其他主体起到的是协同作用。其次，要转变政府职能。政府不能像计划经济时代那样大包大揽，我们要构建“有限政府”、“服务政府”，调整政府社会管理方向，把改善民生放在第一位，树立以人为本的服务理念。最后，要突出政府的主导作用。社会管理是以公共服务为基础和前提条件的，只有社会管理而没有公共服务，不符合现代社会的发展方向；只有公共服务而没有社会管理，政府也提供不了优质的公共服务。政府只有创新公共服务体制，改善公共服务方式，加强公共设施建设，才谈得上在服务基础上的社会管理，没有社会公共服务，就没有社会管理。 　　角色失调：政府在社会管理创新中必须解决的问题 　　在社会学中，角色失调是指社会赋予的某种角色的规范与角色扮演者的实际表现存在着一定差距。那么政府在社会管理中的角色失调指的是，政府在社会管理中所发挥的作用与社会赋予它的规范有一定的差距。所以在社会管理中，政府作为最重要的主体，要发挥与自己主导地位相匹配的作用，必须解决好政府的角色失调问题，具体应该改善以下几个方面： 　　一、政府职能的“越位”问题。政府职能越位，主要是指政府干了不该干的事情和管了不该管的事情，主要表现在政府部门和事业单位、社会中介组织不分，政府与社区自治组织不分，政府与企业、市场功能不分，使得事业单位和社区自治组织行政化，严重制约了社会事业的发展。 　　我国政府组织与事业组织混淆不清，事业单位的编制和行政单位的编制难以区分，事业单位的行政化倾向严重；一些社会中介组织由政府组织直接指派和安排其领导人员，使得他们直接或间接地称为政府的附属单位，一些事业单位和社会中介组织甚至被称为“二政府”；居委会和村委会名义上是城乡居民自治组织，但是实际上它们不过是上级政府的一个下属机构，不仅工作任务是由上级安排，而且工作人员的薪酬也由上级政府统一发放，几乎丧失了自治功能；而且当前行政审批的过多过滥已经严重妨碍了市场功能的发挥，行政审批过多不仅影响了政府的办公效率，而且还成为行政权力寻租和腐败的前提。 　　二、政府职能的“错位”问题。政府职能错位，主要是指各级政府及各种政府部门之间职能混乱的现象，主要表现在上下级政府职能错位，各级政府部门职能错位。如行政许可机关组织机构不合理，行政机关权限交叉，一个项目内容多个部门设置许可等。这就导致了各级政府及其工作人员的服务意识不强，服务质量不高，服务效率低下。 　　政府职能的“错位”是行政机关过于臃肿的一种反映，正是由于各级部门权责不清，分工不明才造成政府职能的“错位”，而这直接导致了政出多门，工作人员重管制轻服务，政府社会管理部门过