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政府在网吧管理中职责分析 　　 摘要:网吧是我国信息化建设进程中出现的新事物,网吧的出现,为人们查询资料、沟通交流、休闲娱乐提供了方便,促进了信息化进程,也解决了我国一部分劳动者的就业问题,促进了经济的发展。同时,网吧也带来了一定的社会问题。如:接纳未成年人,等。政府怎样对网吧进行有效管理,维护网民特别是未成年人的合法权益,并促进网吧业的健康有序发展,在当今社会具有非常重要的意义。 　　关键词:政府网吧网吧管理 　　 　　网吧是我国信息化进程中出现的新生事物,是互联网开放性的产物。所谓网吧是指通过计算机等装置与互联网相接,为公众提供信息浏览、查询、休闲娱乐等服务的营业性场所。网吧最早于1994年出现于英国伦敦。我国第一家网吧在1995年11月诞生于北京海淀区,其名称为实华开网络咖啡屋。网吧业的良性发展,可以方便人们生活,丰富人民的精神文化生活,有利于推动社会主义精神文明建设进程,也有利于我国的信息化建设,促进经济发展。 　　(一)乌鲁木齐市网吧现状 　　 乌鲁木齐市第一家网吧是银宇169网吧,1998年4月在光明路开业,每小时收费5元,其配置:CPU:InterMMX,内存32M,硬盘2G,15寸球面显示器,2003年11月停业。自从第一家网吧出现后,作为一种新生事物,获得了迅速发展。2004年第一家加盟连锁网吧落地乌鲁木齐,2005年乌鲁木齐市网吧数量达到588家,到2006年11月,乌鲁木齐市文化局开展了一次大规模的专项整治行动,一部分网吧被停业整顿,对一些严重违规的网吧则吊销其网络文化准营证。因此,到2009年底,乌鲁木齐市网吧数量达到609家,其中计算机设备在100台以上的有251家,加盟连锁网吧113家。 　　乌鲁木齐市文化市场稽查大队一中队在对网吧的管理过程中,主动与相关部门协作,突出重点、分阶段开展了网吧行业的专项治理工作,相继开展了打击网吧接纳未成年人的专项行动、暑假期间网吧的专项治理行动、“私服”“外挂”的专项治理等。但是在网吧管理过程中仍然存在一些问题:未成人上网现象没有从根本上得到解决;未按规定核对登记上网人员的有效身份证件;未经原审核机关同意,擅自变更网吧法定代表人;私自架设游戏服务器;部分网吧消防隐患突出,卫生条件不合格甚至是脏乱差;经营不良网络文化的现象仍然存在。网吧在治安方面也存在一定问题,在网吧随意抽烟、大声喧哗,有些网吧没有按规定摆放各种证照甚至不摆放;未成年人禁入标志不明显或根本就没有等。 　　(二)政府的角色分析 　　 建设服务型政府,是我国近年来理论界和各级政府在深化行政改革中提出的目标选择。在实践中,已有越来越多的地方政府认识到建立服务型政府的必要性,并着手改革以往“重管理,轻服务”的政府管理方式。努力建设服务型政府,创新政府管理方式,寓管理于服务中,更好地为企业、公众服务。在政府提供公共服务的过程中,由于政府掌握着行政权,能够通过人民代表大会制定法律、行政法规,通过财政支出来进行国家投资并进行管理等,因此,政府在为社会提供公共服务的过程中,仍然居于主导地位,但已不再是唯一的主体。 　　在政府对网吧的治理中,政府需要与非政府主体(公民、行业协会、网吧经营者)互相合作,因为在对网吧的监督管理过程中,仅有政府参与,则难以达到比较理想的效果,仅靠政府部门制定的法规政策来管理网吧,就难以协调和平衡各主体间的利益。因为不同的主体,由于他们的利益出发点不一样,对结果的满意程度就不一样。因此,政府在网吧治理中的角色应该是网吧市场的宏观调控者,网吧管理相关政策法规的提供者,网吧市场秩序的维护者,网吧公共物品的提供者。 　　(三)政府的职责分析 　　 “责任”一词在现代汉语词典中有两个基本的含义:一是指份内应做的事;二是指没有做好份内的事而应当承担的某种否定性后果。有学者进一步将其分为三层含义:一是份内应做的事,实际上是角色义务;二是特定的人对特定事项的发生、发展,变化及其成果负有积极的助长义务;三是没有做好份内之事或没有履行助长义务而应当承担的不利后果或强制性义务。可见,责任其实就是对自己的作为或不作为以及对这些作为的后果负责⑩。 　　在政府对网吧的治理过程中,既要加强政府的监督管理功能,又要充分调动各合作主体的积极性。网吧治理的各主体既要享受相应的各项权利,也要承担各自的义务。彼此加强合作,最终实现网吧治理效率的最大化和效果的最优化。所以,在网吧的治理中,政府主要承担以下责任。 　　1. 加强对网吧行业的宏观调控。作为网吧的主管部门――文化行政部门,应做好网吧的总量调控,调整网吧市场,促使网吧向品牌化、规模化方向发展,鼓励网吧实行连锁经营。网吧是网络文化的一种载体,随着网吧上网人数的不断增加,网络文化对人们思想的影响越来越大,政府应积极倡导健康向上的网络文化,抵制网络上