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政府在规范市场化劳动关系中作用 　　[摘要]劳动关系市场化既是市场发挥资源配置决定性作用的必然，也是后者得以实现的重要前提，更是有效化解当前群体性劳动争议频发的关键。为完善市场化劳动关系的治理机制，政府要健全劳动者成为劳动关系权利主体的法律体系，增强劳动者集体性力量，将人力资源管理纳入劳资自治的范畴，实现劳资关系的利益均衡。 　　[关键词]劳动关系 市场化 政府 治理 　　[作者简介]艾琳（1982-），女，满族，吉林省吉林市人，法学博士，中国政法大学博士后，美国波士顿大学访问学者，吉林大学法学院讲师，研究方向：社会法、行政法。 　　中国的劳动关系是由政府主导的，市场化劳动关系治理机制的完善，如何发挥政府的作用十分重要。 　　一、劳动关系错置加剧了劳资冲突 　　劳动力市场供求状况对劳动关系的影响极大，在当下“调结构、去杠杆”、经济增速放缓、大批制造企业经营困难的背景下，改善劳资关系需要从分析错置的劳动关系人手。 　　（一）对劳动者的应有保护匮乏无力 　　目前在我国的劳动关系中，劳动者有三个不适应：一是从业者主体意识、劳动能力显著增强，日益强烈的改善生存状况、发展渴求，与受限的流动机会、有限的社会保障之间存在不适应；二是从业者群体自我认同、集体行动能力显著提升，日益增强的权利意识、法律知识，与缺乏自主的劳资关系协商机制之间存在不适应；三是从业者就业、雇佣和合作方式的多样化，弹性用工需求不断增加，市场形态急骤变化，劳动关系正变得越来越不稳定，不少人缺少安全感。上述状况的存在，使劳动者在遇到不公正对待时，通常不会寻求工会的帮助；另一方面，一些企业工会，也极力避免担负与雇主“争利”、制造劳资“对立”组织者的角色。在这种情况下，企业员工极易选择引爆社会关注的抗争方式争取利益。 　　（二）企业经营自主权受到了侵蚀 　　现行劳动关系中管制特征明显，过多管制导致的企业“低效”，难以满足高度市场化的社会需求。在由计划经济向市场经济的转型过程中，政府主导型的经济发展战略，使不少行政机关习惯于以管制方式解决劳动关系问题，当遇到劳资矛盾或冲突时通常会以行政强制的方式要求劳资双方接受权力意志的安排。使本应由企业自行解决的事务无法在企业内部消化，更加依赖于政府。特别是当劳资关系紧张、冲突加剧的情况下，一些地方政府从维稳的角度，不加区别地要求企业承担超出企业责任的义务，迫使企业做出与生产力水平不相当的让步。这些都必然侵蚀到企业的生产组织和经营安排，造成成本的快速上升，损害企业的竞争力。 　　在中国市场化改革进程不断加深，经济形态呈现更加丰富、多样和不稳定的背景下，现行的劳动关系安排，劳动者，企业，以及一些政府部门都不很适应。一些地方劳动关系中的问题不断累积，正在扭曲经济结构、生产形态和社会生态。造成劳动关系错置问题的核心：一方面是劳动关系的市场化机制尚不健全，劳资关系的自治机制很不完善；另一方面是政府过度介人劳动关系，制造了非公共性的劳资干预。上述两方面都涉及深层次的劳动关系，前者属于制度性的，后者则是体制性的，并集中地体现于劳动关系治理机制的健全完善上。 　　二、现行劳动法在平衡劳资关系上的阙如 　　如何平衡劳资利益始终是劳动关系治理的核心，自然也是劳动立法的目标所在。现行劳动法未能有效发挥这方面的功能。 　　（一）劳动法的功能缺失 　　劳动关系治理不能脱离企业内部治理。中国的公司立法与劳动立法采取的是分立模式，公司法的企业治理规则中没有涉及劳动关系，而以保护劳动者利益为立法目的的劳动法，将复杂的劳动关系从交互的合约关系简化为对劳动者权利的单向保护，将劳动者争取合法合理利益等同于企业的侵权伤害，这种非此即彼的线性思维、一元视角体现的是立法上的简单化，是用伦理评价替代严谨的科学立法。在部门立法推动下，追求形式和表面公平，忽视实质平等，极易强行介人劳动关系内部制衡机制，政治正确或成为不必坚守“中立”原则的挡箭牌。均衡劳动关系才是劳动关系治理的目标。与市场经济要求相匹配的劳动关系，应是得到法制保障的多元化、可选择的自主劳资关系，这种被激活了内生平衡机制的劳资关系才有利于劳动者增强自尊自信和身份认同，促使他们提升劳动素质和技能，提高议价能力和社会地位；从企业方面讲，也有利于促进结构调整、技术升级，增强企业的市场竞争力。现行劳动法及劳动政策所体现的“父爱”情怀，无论对劳动者还是对雇主都是不必要的“负担保护”。 　　（二）劳动立法存在的错位 　　《劳动合同法》通过建立严格规制资方行为的法律制度，借助法定劳动标准的强制性规定，依托集体协商和集体合同，试图以此实现对劳动者的倾斜性保护。然而，这种规定，不可避免地受到被规制对象的抵触或变相抵制，触发对人力成本敏感的企业搬迁到东南亚等劳动成本更低的地区。在企业比较成本面前，不存在想象完美的