政府基础设施工程建设招投标阶段存在风险及对策研究.docVIP

政府基础设施工程建设招投标阶段存在风险及对策研究 　　摘要：政府基础设施工程建设招投标有效地防止了不正当竞争，提高基础设施工程建设质量，降低基础设施工程建设造价，简化了项目工程结算手续，密切了招标方及投标方双方之间的协作关系，提高了工程项目产品服务质量及管理水平。那么，政府基础设施工程建设招投标阶段存在哪些风险？本文主要基于招投标的定义及内涵，重点探讨政府基础设施工程建设招投标阶段存在的风险，针对风险提出相应的对策建议。 　　关键词：基础设施 工程建设 招投标 风险 对策 　　一、引言 　　随着我国社会经济的迅速发展，城镇化发展对政府基础设施工程建设要求愈加强烈，招投标形式已成为政府基础设施工程建设广泛采用的重要手段，对社会经济健康发展下企业可持续发展有着重要的意义。中国政府采购招标网上2017年6月12日公布的贵州盘县保田镇忠义中学运动场项目采购公开招标，又如贵州凯里市残疾人康复中心设计公开采购招标公告，政府基础设施工程建设招投标有效地防止了不正当竞争，提高基础设施工程建设质量，降低基础设施工程建设造价，简化了项目工程结算手续，密切了招标方及投标方双方之间的协作关系，提高了工程项目产品服务质量及管理水平。那么，政府基础设施工程建设招投标阶段存在哪些风险？本文主要基于招投标的定义及内涵，重点探讨政府基础设施工程建设招投标阶段存在的风险，针对风险提出相应的对策建议。 　　二、招投标的定义及内涵 　　招投标，是招标和投标商品经济交易行为的简称，体现了社会经济活动中交易过程的两个方面。招投标是指在原材料、产品服务或工程建设采购过程中，项目招标人通过项目具体情况简介、采购需求及采购招标要求，在客观、公正、透明的招投标市场竞争环境下吸引投标者进行投标经济行为，并组织项目相关法律、流程、技术等各方面专家对投标人进行综合审查及评审，从而发挥市场经济、应用技术及经济方法等竞争机制作用，从而择优选择项目中标者，以最低的价格获得最优的原材料、产品服务及工程项目等。招投标主要有以下内涵：1.招投标有效防止不正当竞争，有效降低工程造价；2.招投标提高了招标主体的管理水平，提高了产品服务质量及工程项目质量；3.招投标落实了项目主体内部经济责任，调动了项目管理积极性；4.招投标简化了工程结算手续，密切了招标方及投标方双方之间的协作关系。政府投资的基础?O施工程项目具有金额大、建设量大、影响群体广泛以及使用周期长，因此需要严格按照规范的招投标流程进行操作。政府基础设施工程项目一般委托公共资源交易中心执行招投标，主要流程环节包括： 　　建设单位向交易中心提交招投标申请，包括立项审批公文、立项条件确认函以及招标方案。第一步是交易中心需要对建设单位提交的材料进行严格的审核，确保申请的项目是经过规范的研究、评审和审批，并且符合国家相关法规的规定；第二步是交易中心确认接收项目招投标申请后，需在规定时间内在其官网上发布招标公告以及招标方案，并通过合作的媒体以及专业的投标信息网站公开向社会招标；第四步是符合投标要求的法人或组织在约定时间内在招标平台上进行注册，并购买标书。同时投标人需缴纳一定比例的投标保证金，以承诺在投标后不得撤销标书、不在中标后无故不与招标方签订合同等。此外投保方必须确保在标书规定的时间内提交投标方案及标价，否则将被取消投标资格。如果投标人不足三人，交易中心将及时通知主管领导以及建设单位，宣布招标失败或者择日重新招标；第五步是招标代理机构按照标书规定的日期召开开标会议，所有投标人代表必须提前到场。招投标代理机构必须严格按照相关法规要求以及会议纪律执行会议。在开标当天抽取评标专家，以保证评标的公正性；评标专家在评标过程中禁止互相沟通或者与外界沟通，必须独立完成评价，并给出明确的结论；第六步是根据评标综合结论确定中标候选人名单或者直接确定中标人。招投标代理机构将在定时间内将中标人进行公示，在公示期间内招投标相关单位若有异议，可以按照规定的流程提出抗辩和处理。若异议通过审核，招投标代理机构将启动新轮的招投标，直到确定最终中标人。 　　三、政府基础设施工程建设招投标阶段存在的风险 　　基础设施建设与普通工程项目建设有很大区别，从项目可行性研究到项目交付过程中潜藏着众多风险，而这些风险以及管控措施大部分集中在招投标阶段。政府基础设施工程招投标阶段存在的主要风险表现为： 　　招投标法规及流程执行不到位。我国在政府投资基础设施工程招投标方面的法规已经形成定的体系，并且在长期城市化建设中积累了成熟的招投标执行和管理经验。但这是对于经济发展程度领先区域以及重点项目而言，随着我国民生工程规模和数量的扩大，越来越多的区域和领域会出现政府基础设施投入，包括能源基础设施、教育卫生、公共安全等，尤其是小城市、乡镇中的政府基础设施投资快速增长。而这些区域项目颗