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政府驱动高校发展动力模式与成效研究 　　摘 要 当前，地方政府对高等教育的发展日趋重视，将其作为区域发展的重要动力之一，并整合多种资源驱动高校的发展。本文以H校为例，对其所在市H市驱动其发展的动力、模式和成效进行了深入研究。 　　关键词 政府驱动 高校 动力 模式 成效 　　中图分类号：G640 文献标识码：A 　　资源依附理论认为，资源使组织对外部环境形成依赖，组织通过与环境的交换实现自身的发展。①获得优质的办学资源，是高等教育实现快速发展的重要前提。近年来，一些地方政府尤其是东部较发达地区的政府对高等教育的发展日益重视，将其作为区域间竞争的关键要素之一，并整合多种资源驱动高校发展。在这种驱动力的作用下，一些高校实现了在某一阶段的快速发展。本文以H校为例，对高校迎合这种驱动，寻找适合自身发展实际的路径进行研究。 　　1 政府驱动地方高校发展的动力 　　研究发现，地方政府对高等教育的驱动动力主要体现在以下几个方面： 　　第一，政治激励。当前，为公众提供充足的公共产品已成为地方政府一项重要的政治任务，优质的高等教育，具有为地方政府塑造良好形象、从而对其产生政治激励的功能。在区域高等教育大众化已初步实现阶段，原先精英教育时代所拥有的优质教育资源在一定程度上被稀释，获得优质教育资源成为公众所迫切渴望的，这种需求也逐步转化为地方政府的一种政治责任，为履行好职责，地方政府动用所拥有的资源，支持地方高等教育的需要。 　　其次，资源激励。教育必定要受一定社会的经济、政治、文化所制约，并为一定社会的经济与社会发展服务。②当前，区域之间的竞争日趋激烈，随着经济发展从对自然资源和廉价劳动力资源依赖向对知识资源和高技术劳动力依赖转移，高等教育作为知识经济的重要推动力和区域人才、知识、技术、信息、平台集聚的高地，正发挥着越来越重要的作用。同时，除了经济实力的竞争之外，文化软实力的竞争正成为区域之间竞争的重要场所，作为区域文化重要标志的高校也更为人们所重视。因此，提升本地区高等教育的办学水平和质量，将地方高校融入本地区经济社会发展之中，已成为地方政府提升区域竞争力的重要手段和优先考虑的途径。 　　第三，成效激励。政府是一个追求自身利益最大化的自立性主体。政府在实施某项政策时，必定考虑其政策的最大成效。政府对于高等教育的驱动，必定要考虑一所大学在短时间内通过各种资源的集聚实现有效提升的可行性。而国内外一些一流大学发展的成功经验，如香港科技大学、华中科技大学、郑州大学等短时间内实现在快速崛起使地方政府看到了这种驱动效度的现实存在。H市政府也因此相信，只要加大资源投入，就有可能促使H校办学水平和办学实力的迅速崛起，并最终使之符合H市城市发展水平甚至引领H市城市经济社会发展。 　　2 政府驱动高校发展的有效模式 　　第一，体制撬动模式。教育体制虽然是在教育活动的基础上形成的，然而在其形成以后，对教育活动又有一定的制约作用。③经过多轮改革，当前，我国中央和地方两级管理、以地方政府管理为主的高等教育管理体制基本确立，地方政府尤其是省一级政府较以往掌握了更多的对高等教育的资源配置权、管理权和政策制定权，同时，地方政府还可依据《高等教育法》，进一步简政放权，落实高校依法应当享有的办学自主权，从而激发高校办学活力，促进高校可持续发展。H校是一所市属高校，其业务上的指导权限在省级政府，其他办学权限在市政府。近年来，在省市两级地方政府的支持下，H校的内外部体制机制得到有效理顺：一是完善了学校的拨款体制，将学校拨款体制由“市政府—教育局—学校”三级调整为“市政府—学校”两级，加大了学校争取市政府资金支持的权限；二是市政府成立H校建设一流综合性大学领导小组，建立了政校共建的新体制，三是将H校“十二五”事业发展规划纳入到H市经济社会整体规划之中，四是省教育厅代表省级政府赋予了H校教育改革与开放试点权，其中包括创业型大学建设试点、高校内部管理体制改革试点、高校专业设置与调整管理新机制改革试点、本科院校自主招生试点等多个项目。这些工作使H校既获得了必要的政府支持，改善了外部环境，又获得了更多的办学自主权。 　　第二，资金撬动模式。资金问题一直是制约高校可持续发展的重要因素。近年来，随着区域经济的发展，一些地方政府的财政能力明显增强，财政投向从基础设施建设逐步转移到教育等民生领域，同时，通过开征地方教育附加费等政府基金，也使地方政府有更多的财力投入到高等教育上。为保障H校发展所需资金，H市下发文件明确，“每年市财政安排的H校教育经费增幅要高于市财政支出增幅、高于全市教育经费增幅、高于省属高校拨付标准”；划拨12亿元内涵建设资金，加速学校内涵建设步伐；同时，H市又专门划拨3200亩土地、投资100多亿元建设H校新校区，解决学校办学空间不足的问题。这种大力度的财政