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新泰市农业信贷担保体系建设调研与思考 　　财政部、农业部、银监会《关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见》的通知指出，现代农业需要现代金融的支撑，发挥好资源配置中市场决定性作用和政府引导作用，创新财政和金融协同支农机制，建立健全政策性农业信贷担保体系，促进农业适度规模经营和转变农业发展方式，加快农业现代化建设。 　　一、新泰市新型农业经营主体发展现状 　　近年来，新泰市认真贯彻上级关于加快农业农村经济发展的各项决策部署，把发展新型农业经营主体作为转变农业发展方式、拓宽农民增收渠道、提高农业综合生产力和竞争力的重要举措来抓，把培育壮大农业龙头企业作为加快推进农业产业化的重点环节来抓，通过贷款担保和财政贴息等政策扶持以及招商引资、创优环境和强化服务等措施，逐步解决其融资难、融资贵的问题，培育壮大新型农业经营主体，全力推进农业产业化提档升级，初步形成了由瓜果蔬菜、饲料畜禽、粮油食品、桑蚕丝绸、苗木花卉五大产业构成的龙头企业“联合舰队”。截止目前，全市规模以上农业龙头企业达到151家，农民专业合作社1037家；家庭农场13家。其中：龙头企业固定资产总值达到32.7亿元，实现年销售收入102亿元，带动全市实现年农业增加值69亿元，农民人均纯收入达到12391元。为给新型农业经营主体创造良好的发展环境，全面普及适度规模经营，新泰市委、市政府在充分调研的基础上，制定了《新泰市农业产业结构调整规划（2014―2016）》，并下发了与之配套的《新泰市农业产业结构调整扶持办法》，整合农业结构调整年终奖励资金与农业产业化专项扶持资金，设立1500万元农业结构调整专项扶持资金，对涉及农业产业化及龙头企业发展的种植养殖基地建设、农业基础设施建设、标准化生产、合作组织发展、家庭农场、农业社会化服务等项目给予扶持，极大地带动了基层镇村发展农业产业化的积极性。2014年，全市新发展蔬菜基地2.7万亩、林果基地1.98万亩、桑蚕基地1.1万亩，新建各类标准化种养殖基地49处，带动全市改扩新建龙头企业项目16个，全市农业产业化步入高速发展的快车道。 　　二、贷款担保业务开展情况 　　新泰市现有担保公司三家，分别是新泰和兴牧担保有限公司、山东泰安华泰担保有限公司、泰安信泰担保有限公司，其中，从事涉农担保服务的是和兴牧担保和华泰担保两家公司。和兴牧担保公司是由六和集团与新泰经济开发投资公司联合出资成立的，注入财政资金4000万元，专门针对农户从事规模养殖所需的建设资金和流动资金提供小额贷款担保；华泰担保有限公司是新泰市首家为中小企业融资提供专业化服务的担保公司，经营范围涉及融资担保、经济合同履约担保、工程招投标担保、招商引资担保、诉讼担保、对外投资和资产管理等。两家公司自成立后运营情况良好，在促进农户规模经营、中小企业健康发展和防范化解金融风险方面发挥的作用非常显著。山东泰安华泰担保有限公司自成立以来已累计担保额度11.5亿元，其中为涉农企业担保贷款2.7亿元，为企业创造经济效益近亿元。和兴牧担保有限公司成立7年来累计发放担保贷款5.1亿元，扶持农民养殖户3200余户，极大地促进了新泰养殖业的发展，对加快新泰养殖业向规模化、标准化的现代养殖模式转型奠定了坚实的基础。 　　三、存在的问题 　　1、支农资金整合面仍需加宽 　　我市财政自2011年起整合产业化扶持资金和结构调整年终奖金，每年拿出近2000万扶持农业结构调整和产业化发展项目，极大鼓舞了基层干事创业的积极性。但还应看到，经过整合后的2000万扶持资金还存在着扶持面广，具体项目扶持资金少的问题，比如种植基地发展扶持，集中连片1000亩以上每亩奖励60元，相对于每亩地的投入，财政扶持体现政策的作用更明显，财政支农政策难以放大。 　　2、担保机构资本金总体规模较小， 不能满足中小企业旺盛的资金需求。由于民营担保机构数量较少， 资金规模相对较小， 信用扩张能力有限， 民营担保公司的贷款担保额仅占中小企业贷款需求的5%左右， 这相对中小企业的巨大资金需求只能是杯水车薪。 　　3、民营担保公司内部运作机制不健全。目前，担保机构从业人员不足， 人员素质难以适应复杂的担保业务， 既懂金融理论和担保操作， 又懂企业会计和评估核算的复合型人才更是凤毛麟角。在内部运作机制方面多属于粗放型管理和运作， 保前、保中、保后的各个环节缺乏完善的操作程序。有的担保机构甚至尚未建立相应的担保保证金制度、反担保制度、集体审核制度、风险控制制度等。在政策性担保与商业性担保之间界限不明晰， 对出资人或关联企业的担保还难以实施规范运作。 　　4、担保及反担保门槛高条件严。 　　为了防范担保风险， 有的民营担保公司制定了严格的反担保办法， 要求企业必须提供足额有效的抵押、质押物。这些抵押、质押物与银行贷款所要求的抵押、质押