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新农村建设中基层调解组织发展与完善 　　调解制度是我国独具特色的一项解决纠纷的制度,在我国有浓厚的文化底蕴并取得了良好的效果,被西方国家誉为东方经验。从整体上来看,我国农村经济发展比较落后,结构形式单一,村民们以家族的形式世代聚居在一起。在长时间的共同生活实践中,逐渐形成了一致公认的行为规则,而这种规则和国家所制定的法律并非完全吻合的。所以在解决农村纠纷时,这种活的行为规则要比法律更为人们所认可,而调解制度则是这种活的行为规则的制度载体。 　　一、人民调解在农村社会的作用和意义 　　(一)人民调解是解决农村纠纷的第一道防线 　　农村是个熟人社会,有着和城市完全不同的社会环境,人们祖祖辈辈居住在同一个地方,彼此之间非常了解。因此即使发生纠纷,他们也会根据自己对对方的了解找到一条合适的、简单易行的解决途径,而不会去走繁琐的法律程序。此时法律???乎在这里没有用武之地,虽然政府每年都会送法下乡,在农村进行普法宣传,农民的法律意识确实也有所提高,但对农村的影响却并不显著。农村社会生活由于受到其生产生活条件的限制,农民需要解决的结果往往格外细致、具体,甚至具有很强的地方色彩,并且一定是对方当事人能够实际履行的。因此,从这一点来说,人民调解员在解决纠纷时更注重社会效果而非法律的逻辑效果。[1]这里既有我国传统和和为贵、厌讼思想的影响,也和法律程序的成本太高有关。正因为如此,所以民间发生了纠纷他们会选择成本较低的调解,而不会去走繁琐的法律程序。正如费孝通先生所说:法治秩序的建立不能单靠制定若干法律条文和设立若干法庭,重要的还得看人民怎样去应用这些设备。更进一步,在社会结构和思想观念上还得先有一番改革。如果在这些方面不加以改革,单把法律和法庭推行下乡,结果法治秩序的好处未得,而破坏礼治的弊病却已先发生了。[2]所以,在这种情况下,人民调解就起到非常重要的作用,成为解决民间纠纷的第一道防线。 　　(二)人民调解是实行村民自治的良好方式 　　我国《宪法》、《民事诉讼法》、《村民委员会组织法》、《人民调解委员会组织条例》等法律、法规对人民调解的性质、地位、作用都作了专门规定。2 0 0 2年9月,司法部又颁布了《人民调解工作若干规定》,进一步完善和规范了人民调解制度,从根本上确立了人民调解的法律地位。人民调解,是在依法设立的人民调解委员会的主持下,在纠纷当事人自愿的基础上,以国家法律、法规、规章、政策和社会公德为依据,通过充分说理,耐心疏导、消除隔阂,帮助当事人就纠纷的解决达成协议。 　　人民调解作为基层群众自治活动的重要内容之一,具有雄厚的群众基础,通过民间纠纷的调解,体现了村民的自我教育、自我约束、自我管理、自我服务,是人民群众当家作主参与社会公务管理最直接的体现。 　　(三)人民调解是在农村进行法治建设的良好途径 　　从整体上来看,我国目前农村要远远落后于城市的法治进程,农民的法律意识比较淡薄,而且因为日常生活中对法律的需求不大,所以也缺乏学习法律的动力。人们对法律知识的了解主要是通过电视广播中的一些法治栏目,这些栏目对法律知识的讲解并不系统,有些案例离农民比较远,他们也不会过于关注,看过之后也不会留下很深的印象。而人民调解则可以弥补这方面的不足,成为农村法治宣传的重要舞台。首先,人民调解员自身有着良好的法律素养,既熟悉相关的法律法规,又了解当地的传统习惯、风土人情。有的地方还会定期地对调解员进行业务培训,使他们成为当地的法律专家,在村民对其进行法律咨询的过程中就宣传了法律,推动了农村的法治进程。其次,通过调解解决的纠纷都是发生在村民身边的案例,纠纷的当事人都是同村的村民,这样的案件和他们自身有密切的关系更容易引起人们的关注,而第一个案例都是进行法治教育的良好教材。最后,调解组织还是进行法治宣传的载体。有的地方政府把调解组织作为切入点,在农村广泛地开展普法宣传活动。人民调解委员会可以针对民间纠纷的具体情况,进行社会主义法制和社会主义公德的教育,容易收到较好的效果。为此人民调解委员会一方面要建立主动介入制度,积极为群众解决实际问题,通过合法途径为群众化解矛盾纠纷,真正把工作重点从事后处置转移到事前预防和事中控制上来;另一方面要围绕当前农村社会矛盾突出、群众反映强烈的热点、难点问题,有计划地组织农民学习宪法、刑法、民法、治安管理处罚法以及信访条例等相关法律法规知识,引导农民正确地运用法律知识合理表达自己的利益诉求,帮助农民维护自身的合法权益。 　　二、我国目前农村调解存在的问题 　　关于目前农村调解存在产问题学者们已有详细的论述,提出了一些观点和看法,如调解的范围过于狭窄、调解员的素质较低、调解缺乏经费的保障等等。笔者认为除了学者们已经提出的问题外,我国基层调解还存在以下问题: 　　(一)村民对调解员的信任度不够。人民调