新常态下统筹城乡公共服务促进农民消费作用机制研究.docVIP

新常态下统筹城乡公共服务促进农民消费作用机制研究 　　[摘 要]农村居民内需不足严重制约了国内消费需求，其深层次原因在于城乡基本公共服务巨大差距和农村基本公共服务发展滞后。统筹城乡公共服务对于新常态下扩大农村消费市场，重新构筑持续发展的增长新动力具有重要作用。文章从理论上分析了统筹公共服务具有消费风险分担、改善消费环境、影响消费者心理账户三重作用，认为应从多元化投资体系、公共财政体制、绩效评价体系三个方面完善制度安排，前瞻性地合理分配城乡公共资源，解决农村居民消费的后顾之忧，推进增长动力由供给推动向扩大内需为主的转换，促进经济发展走追求质量、效益的可持续发展之路。 　　[关键词]新常态；农村消费；统筹城乡公共服务 　　[中图分类号]C916.2；F323.8 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461（2015）09-0040-04 　　经历金融危机大规模刺激后，我国经济自2009年开始进入新常态为特征的经济发展阶段。新常态揭露了国民经济快速发展的深层次矛盾，然而如何摆脱原有的投资驱动和出口驱动的增长方式，重新构筑持续发展的增长新动力成为当前需要研究的重点。2000年以来，我国最终消费率和居民消费率连续十几年呈下降趋势，尽管这两年消费对增长的贡献率有所提高，但消费对经济增长的拉动作用并未有效释放，尤其城乡差距引致的消费结构不平衡，农村居民消费长期低迷，极大影响了经济增长方式向“消费驱动”的转变。因此，在新常态下，挖掘农村消费空间和农民消费潜力，推进增长动力由供给推动向扩大内需为主的转换，促进我国经济可持续发展，是当下亟须关注的重点。 　　一、新常态下城乡公共服务差异严重制约农村居民消费 　　近些年，我国出台了大量城乡统筹发展的扶持、免税政策，对农民就业、农民工关照等，农村地区与农民收入明显增长，农村居民消费有所增长。2013年，我国农村消费品零售额31 952亿元，比2012年名义增长14.6%；比城镇消费品零售额名义增速增加1.7个百分点。农民人均消费支出6 626元，比2012年名义增长12.1%，比城镇居民人均现金消费支出分别快4.1个百分点和3.6个百分点。但是自改革开放以来，供给推动和效率优先的双重作用下，我国地区差距尤其是城乡差距总体呈持续扩大的趋势。长期积累的城乡差距已固化了部分社会阶层与利益，强化两极分化，导致城乡消费结构的不平衡。2000年以来，我国最终消费率和居民消费率连续十几年呈下降趋势。城镇居民消费是农村居民消费的近3倍，农村消费占国内消费比例与其人口所占比例极不相称，城乡消费的分化与对立导致城乡消费差距至少相差十年以上。 　　究其原因，城乡公共服务差异是制约农村居民消费的因素。长期以来，我国二元经济结构已经形成了城乡二元公共服务供给结构：生活和生产中各种的风险由农民自己分担，农村各项公共服务和社会保障也主要由农民承担。农村公共服务的供给总量不足和供给效率低下，直接制约了农村居民消费和新农村顺利建设。农村公共服务供给结构失衡，调高了农民消费预期，挤压了发展型消费，阻碍了农村新消费热点的形成。 　　从财政投入来看，城市基础设施主要由地方政府与中央政府投入完成，具有相对完善的管理体系，如环保、城建等部门在维护管理。而农村基础设施主要依赖地方农民解决，基础设施较差，在乡村有相当部分公路是沙土路，而且缺桥少涵的问题比较普遍，快速城市化使得城市与农村之间公共服务的硬件设施差距越来越大。 　　同时，由于教育、医疗卫生等公共服务过度市场化，导致其价格问题日益突出，城乡基本公共服务中软性服务分布也很不均衡。根据中国改革和发展研究院的问卷调查，当前农村居民最关心、最急需的基本公共服务依次为基本医疗卫生、义务教育、公共基础设施、最低生活保障 （见表1）。 　　农村基本公共服务水平落后，加之对未来的不确定性，抑制了农村居民的消费欲望。农村居民在义务教育、公共卫生和社会保障等公共服务的不平衡，促使农村居民增加预防性储蓄，降低当前的消费倾向。因此，逐步化解城乡公共服务二元结构差距，推进农村公共服务体系的建设，可以解决长期以来农民普遍在消费上的“后顾之忧”。 　　二、统筹基本公共服务对于扩大农村居民消费的机理分析 　　城乡统筹公共服务，为农村居民提供一定标准的公共服务，每个社会成员能得到普遍平等的提供，对农村居民消费会产生三方面的影响。 　　（一）具有消费风险分担的作用 　　随着社会经济的转型，尤其是伴随我国城镇化进程的加快，农民的流动性增强，脱离了其原有的宗族、血缘和村落关系维系的社会资本网络，传统的伦理观念往往趋于淡化，亲友网络的紧密度下降。面临风险时，传统的非正式风险分担机制不再具有长期的持续性和可靠性。同时，当前中国市场经济还未成熟，正式和非正式保险以及信贷制度不完善，限制了农户通过金