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新建地方本科院校经费短缺成因与对策 　　［摘要］新建地方本科院校起点低、底子薄，需要大量的经费支撑，经费缺口很大，因而文章对新建地方本科院校经费短缺问题的原因进行了分析，提出了在新形势下解决经费短缺问题的对策，以促进新建地方本科院校的良性运行和可持续发展。 　　［关键词］新建地方本科院校 经费短缺 成因 对策 　　［作者简介］吴小玲（1966- ），女，福建泉州人，泉州师范学院财务处副处长，高级会计师，从事高校财务管理研究。（福建泉州362000） 　　［中图分类号］G647［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2009）09-0039-02 　　 　　新建本科院校是世纪之交我国高等教育结构调整以及高等教育大众化的宏观背景下大规模出现的新兴的高校群体。由于受历史原因和现实条件的限制，同其他老本科高校相比，新建本科院校面临着更多问题和挑战。经费短缺的问题是当前新建本科院校面临的最大问题，严重地影响了学校建设和教学科研的发展，因此对新建地方本科院校经费短缺问题进行分析，探讨其形成的原因及有效可行的对策，对促进新建地方本科院校的可持续发展具有重大意义。 　　 　　一、对新建地方本科院校经费短缺成因的分析 　　 　　1.新建地方本科院校起点低，建设任务重，需要大量经费投入。新建地方本科院校多为专升本的院校，主要有三种类型：第一类是单科性或职业性高等专科升格为本科；第二类是师范类高等专科升格为本科；第三类是前两种合并升格为本科。这些学校多数建在地级城市，起点低，底子薄，无论是硬件还是软件上都必须加大资金投入。像实验室建设、优秀教师引进及青年教师培训、学科专业建设、实习实训基地建设等，这些均需要大量的经费支撑。可见，新建地方本科院校要达到教育部规定的普通高等学校本科教学水平评估标准，建设任务繁重。 　　2.新建本科院校办学管理体制发生了重大变化，财政拨款相比最少。财政拨款是高等院校办学经费的主渠道，它先后经历了按编制拨款、定量加专项拨款、基数加增量拨款、按招生人数拨款等多种形式。现阶段，从部属高校看，中央政府实施重点投入、发展重点院校和学科的政策。从省属高校看，2005年福建省教育厅、财政厅联合出台《关于省属普通高校财政拨款体制改革的意见》，改革的主要内容是拨款由原来按人员经费、学生公用经费和助学金等项目拨款改由按学生定额标准拨款，同时完善省级教育专项经费管理办法，将省级教育专项资金分为重点高校建设专项、重点教育教学改革和学科建设专项、师资队伍建设专项、资助经济困难学生专项（含国家助学贷款贴息）、民办高校奖励专项、基础教育专项、其他专项等七大类，另外还制定了各学科学生生均教育事业费拨款定额标准和系数。地市新建本科院校每年只能得到比较少的财政拨款，还不能获得专项经费拨款，这是新建地方本科院校经费更加紧张的主要原因。 　　3.国家已明文规定要保持学费基本稳定，而地市院校学生收费标准相比最低。在高校经费来源中，学费是除国家财政拨款外的主要收入来源。收取适当的学费或杂费，是我国现行以政府拨款为主、多渠道筹措教育经费新机制的一个重要组成部分。根据规定，学校每年收取学费的标准，既要参照年生均培养成本，还要充分考虑当地经济发展水平和学生家庭或个人的承受能力。学生收费项目和标准不可能随着教育成本的增长而有太多的增长，国家已经明文规定要保持学费基本稳定，禁止乱收费。 　　因为是新建地方本科院校，省管院校享有的优惠政策市管院校不能享受，同是建设新校区同时期搬迁新校区，省管院校享有收费标准上浮的优惠政策，而市管院校则不能享受。地市院校筹措资金的渠道本来就很狭窄，收费标准又最低，经费的压力就更重了。 　　4.贫困学生入学保障制度的实施需要学校配套资金逐年递增。为了维护高等教育的公正和平等，教育部和财政部已相继研究制定了一系列旨在资助高校中家庭经济困难学生的政策和措施，主要包括“奖、贷、助、补、减”五项内容，同时要求高校每年必须从学费收入中提取10%的经费，专款专用，帮助贫困家庭学生解决实际问题，确保其不因家庭经济困难影响入学或中止学业。还要求，确保在学费收入中，用于建立奖学金、贷学金、勤工助学基金、国家助学贷款风险补偿金以及“减、免、补”的部分不得低于20%。为了让众多的家庭贫困学生顺利完成学业，实现“不让一个孩子失学”的承诺，学校资助学生的经费额度年年增长，这就使得原本经费比较困难的地方高校履行该政策感到很困难。 　　5.贷款规模偏大，还贷压力及利息负担沉重。新建地方本科院校多是由专科合并、升格而成的，办学条件差，建设任务重，需要大量的经费支撑，经费缺口很大。在财政投入不足和学费收入有限的情况下，新建地方本科院校纷纷向银行贷款建设新校区，购置教学仪器设备、图书资料、引进人才等，负债累累，利息负担沉重。目前新建地方本科院