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新建地方本科院校预算管理问题和建议 　　摘 要：预算管理是高校财务管理的重要内容，是学校各项经济业务活动的前提和依据，目前，高校在预算的编制、执行、监管、考核过程中还存在着一些问题，文章针对新建地方本科院校预算管理中的问题进行了分析，提出了一些建议。 　　关键词：地方高校 预算 问题 建议 　　中图分类号：G475 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2013）01-114-02 　　随着高等学校事业的发展，新建地方本科院校迎来了新的机遇，也遇到了新的挑战。国家对教育教学质量要求的提高，学校招生规模的扩大，地方院校原有的基础设施条件薄弱，基本建设支出加大，资金供求矛盾突出，如何加强财务预算管理，充分利用现有资金，提高资金使用效益成为迫切需要学校面解决的一个突出问题。现就实际工作中遇到的问题做如下分析。 　　一、存在的问题 　　1.缺乏全员参与的意识。全面预算要把整个高校的财务收支纳入管理范围，对高校的业务活动、筹资活动、资金运动进行统筹安排，合理分配高校财力、物力及人力资源，以达到实现资源优化配置，提高资金使用效率的目的。所以预算编制绝不仅仅只是财务部门一家的事，而是涉及全校师生员工的系统工程。实际工作中，财务部门一般采取自上而下的预算编制方法，征求各部门的意见，结合学校年度事业计划和工作重点，汇总、平衡编制而成。这种情况下，基层单位缺乏预算编制的压力和积极性，很难做到结合系部的教学计划细化本单位的经费预算，从而导致汇总到财务处的全校预算不具体、不科学、可操作性差，使得预算管理的起点和预算管理的目标产生了偏差。 　　2.实际上的“赤字预算”。随着招生规模扩大，新建本科院校原有的基础设施很难满足事业发展需求，加大基础设施投入成为必然，而政府对高校基建投入力度不大，主要靠高校自筹资金，同时地方政府对新建地方院校的生均拨款不足，而这些院校在基础设施、教学设备、师资队伍等建设方面存在着很大的资金压力，这样在编制全校综合财务收支预算时往往会出现表面平衡但实质“赤字”的经费预算，然后根据赤字金额筹措资金。这样的预算编制违背了高等学校“量入为出、收支平衡”的编制原则，很容易造成基建经费挤占事业经费的情况，不利于保障日常的教学经费支出。 　　3.资金拨付到位不及时。上级主管部门在拨付教育经费时往往是前紧后松，前半年给的少，后半年给的多，特别是后半年追加的专项经费会大幅增加，特别是临近年终，不仅项目多，而且金额大，拨付的资金多对高校而言当然是好事，但是时间的不均衡会给高校全年的预算编制和执行带来压力，支出无法均衡进行，一般的情况是，前半年维持基本的运转，后半年才对设备等购置完成支付，临近年终，当年安排的项目经费无法完成，势必会造成一些学校违反财政预算管理制度和财务会计制度， 虚列项目支出，甚至挪用项目经费。 　　4.个别预算项目可控性不强。实行会计电算化核算方式下（以天财高校财务计算机管理系统为例），通过设立部门和项目帐对包干给各部门的经费进行核算和控制，有利于预算的执行监督。但在实际工作中，往往只对包干给各部门的经费下达预算指标进行控制，而对学校统管的人员经费、机动经费并未进行控制。此外，对于业务招待费，在预算编制时按照公用经费的一定比例进行总额核算，并未将此项目分解到各部门，这样在预算执行时只在部门下设立项目进行会计核算，却没有预算指标进行控制，这就丧失了对这一部分资金的监督管理，造成编制的预算流于形式，使预算失去应有的意义。 　　5.预算下达时间滞后。统筹学校全年综合财务收支情况的预算指标通常会在每年的4月份左右下达，而这时，全年的经济业务已经发生了1/3，几乎所有的部门所有的项目都已经发生，甚至有的项目已经超出了预算数，所以预算指标一下达，该项目余额就成了负数，使得预算执行难以监控。 　　6.管理项目使用不当，预算口径不一。部门在执行年度包干经费预算过程中，存在着滥用、串用项目的现象。尤其到年底，有的部门不是根据教学业务需要报销，而是为了花钱而花钱，突击报销，A项目没钱了从B项目支，造成了资金保障和事业发展脱节，浪费了资源，使原本就突出的资金供求矛盾雪上加霜，有限的资金得不到充足的利用。此外，年度之间预算项目变化快，同一项目在不同部门之间变化快，造成会计核算和预算执行难以统一。 　　7.预算执行约束性不强。尤其是党政管理部门，对于预算的严肃性认识不够，资金安排使用不科学，控制不严格，在执行过程中往往是前松后紧，前半年，一些可做可不做的事情占用了有限的资源，到了后半年，遇到一些不可预见的，必须要做的事情就必须打报告申请专项，追加预算。这种做法大大削弱了预算的严肃性，而且也滋生了一种不良的心理暗示：预算给多给少无所谓，没有了可以追加。这不利于资金使用部门树立“节约开支”的意识，不能很好地发挥资金的使