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新形势下关于我国资源税改革思考 　　摘 要：近年来，我国经济的发展模式依然是粗放型的，经济高速发展与资源短缺之间的矛盾不断激化。税收，尤其是与环境资源直接相关的资源税，在构建资源节约型、环境友好型社会中理应承担重要责任。然而，由于我国目前资源税体制滞后，资源税不仅没有发挥其在合理开发利用资源、缓解资源供需矛盾、保障国家经济安全等方面应有的作用，反而制约了我国经济的可持续发展。因此，为了响应十八大新布局的要求，加强生态文明建设，促进人与自然和谐发展，必须对现有的滞后的资源税体制进行改革完善。 　　关键词：资源税 改革 “五位一体” 环境友好型社会 　　中图分类号：F810 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2016）02-137-02 　　一、新形势下我国现行资源税制度存在的问题 　　新中国成立以来，根据我国国情和税收征管水平，我国的资源税制度从被忽视到被重视，经历了一系列的调整过程。尤其是近几年来，我国重视到资源环境对经济发展的重要作用，随着税收制度的改革进程，逐步加大了对资源税的调整力度，但是并没有从本质上触动资源税体制存在的一些固有的弊端。我国现行的资源税制度仍然滞后于我国经济建设的发展，无法实现对环境的保护和对资源的有效利用，不能满足当前的社会主义社会建设和经济发展的要求，造成了严重的负外部性。随着党的十八大提出“五位一体“新的总布局，我国现行资源税体制在各方面的职能缺失日益凸显。 　　1.资源税的立法层次低。我国没有设立专门的明确的法律来规定资源税，减弱了相关政策措施的影响力和威信力，使资源税作用的发挥没有法律保障。我国现行资源税的征收管理主要参照的是由国务院制定、修订的《中华人民共和国资源税暂行条例》，属于行政法规。在我国已有多年发展历史的资源税，现在依然处于无法可依的状态，这首先违背了“五位一体”中政治建设关于依法治国方面的要求，不符合我国社会主义文化建设的要求，不利于资源税的节约资源、保护环境功能的发挥，不符合生态文明建设的相关要求。 　　2.征税范围偏窄，调节广度不够。只对矿产资源和盐征税，而对其他同样具有生态环境价值的资源如森林、草场、水资源等大部分的非矿产品资源仍然没有征税，而是采取以费代税甚至直接无偿使用的政策。课税范围狭窄，调节的广度明显不够，资源税名不副实。资源税的征税范围过窄，影响了国家的财政收入，弱化了国家宏观调控在资源领域的调控能力，不利于我国的社会主义经济建设；此外，只对部分资源课征资源税，影响了企业之间的公平竞争，不利于社会建设的顺利进行。 　　3.税率偏低，弱化调节作用。与国际资源税税负平均水平相比，我国的资源税税率明显偏低。以石油为例，我国的从价税率只有5%，而美国矿区使用费费率：内陆石油为12.5%、海外石油为16.7%；英国油气田征收的矿区使用费费率为12.5%；委内瑞拉石油矿区使用费费率为16.66%；乌兹别克斯坦石油使用税税率为20%；俄罗斯石油资源开采税税率为16.5%。对国家而言，资源税税率长期偏低使得资源税收入减少，占税收收入总量的比重一直较低，对筹集国家财政收入的贡献较小。资源税税负过低，使得企业可以轻易地转嫁、消化因征税而增加的成本，导致资源税对资源企业的影响有限，其在节约资源、保护环境方面的作用被大大地弱化，这些都不符合“五位一体”中经济建设和生态文明建设的要求。 　　4.计税依据不合理。2011年11月1日的资源税改革将计税依据由原来的从量征收改为现在的从量与从价相结合的方式，调整了石油、天然气税率。虽然在计征方式方面作出了调整来适应当今资源价格不断攀升的现状，但是仍以从量计征为主，依旧避免不了其固有缺陷。因为我国从量计征的课税依据不考虑开采成本，而是直接以销售数量或自用数量为税基，这是不合理的。这会导致企业对多开采没有销售或使用的那一部分资源不用支付税收成本，使得企业进行“吃菜心”式的掠夺式开采，降低了资源的回采率，造成大量资源的积压和浪费。据《中国能源发展报告》统计，目前中国煤炭资源平均回采率仅为30%～35%，资源富集地区的小型矿井资源回采率仅为10%～15%，资源浪费现象惊人。 　　5.收入归属和利益分配不合理。第一，不合理的资源税征收管理体制不符合我国政治建设的要求。第二，名义上的共享税实际上的地方税使得中央的财政收入减少，限制了中央的宏观调控作用，削弱了转移支付方面的作用，不符合我国经济建设的要求。第三，削弱了中央在推动大型或者跨地区的重要资源或者能源发展项目等方面的资金投入和财力支持，不利于科技进步的发展，不利于我国的文化建设。第四，我国现行的资源税收入分配体系没有考虑到针对不同资源产地的实际情况，设置差异性的分配比例的要求，不利于社会公平，不利于区域协调发展，不利于“五位一体”总布局下社会建设的要求。最后，部分