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政府主导作用是务工农民合法权益保障关键 　　摘要：在许多农村，农民外出务工收入已经成为家庭收入的主要组成部分。但农民工的工资拖欠问题，合法政治权益保障问题，农民工子弟的就学难等问题依然存在，在某些地区还比较严重。要解决这些问题，政府的主导作用是关键，政府可以通过制定相应的政策，规范劳资双方的关系；通过建立制度化的公务员培训机制，提高公务员对保障务工农民合法权益的认识。同时，进行相关立法，使政府部门在维护农民工合法权益时有法可依。 　　关键词：政府；务工农民；合法权益 　　中图分类号：D4222.6　文献标识码：A　文章编号：1008-1569(2009)02-0055-05 　　 　　可以讲，新农村建设成功与否，很大程度上在于是否能切实解决农民增收的问题，农民增收了，物质生活才能得到改良，精神追求才能提上日程，新农村建设才能全方位展开。诚然，如果农民的物质生活条件得不到改善，其他他方面取得的成果都将大打折扣。毋庸置疑，农民增收的途径有多种，但不可忽视的是在许多地方，农民外出务工是增收的重要渠道之一，那么，他们的合法权益如何得到保障已经成为近年来探讨较多的问题。笔者认为，目前务工农民还处于弱势群体的情况下，政府在保障务工农民合法权益中的主导作用是解决问题的关键。 　　 　　一、务工农民合法权益遭受侵害的现状 　　 　　务工农民，又称农民工，一般是指只具有农村户籍，在城市或企业中以务工为主要或重要收入来源的农民。《中国青年报》2008年10月22日报道了北京打工博物馆的消息，馆长――一个打工者，把工友募捐的“文物”向世人展示，诉说改革开放30年打工者的曲折故事。“数据表明，这群30年来先后被称为‘盲流’、‘打工妹’、‘农民工’、‘进城务工人员’的人已超过2.26亿。”根据原劳动和社会保障部(现人力资源和社会保障部)的统计，建筑行业、制衣制鞋业、住宿餐饮业、商业服务业是农民工从事的主要行业。其中，“在3000万的建筑大军中，农民工占80％以上。”可见，农民工为社会的发展与进步做出了巨大的贡献。但近年来，关于农民工合法权益被侵害的事件屡见不鲜，其主要表现为以下几方面： 　　(一)人身安全得不到保障是务工农民遭受的最直接侵害 　　务工的农民，由于诸多客观的原因，造成其自身素质普遍偏低，有一技之长的不多，也由于各种服务、就业政策的狭隘以及歧视的存在，他们普遍从事的是脏、累、苦、险、有毒、有害的职业，其工作环境或者恶劣，或者极其危险。正如有学者所说，“我们低端就业市场的劳工苦难状况被严重低估了，相应地，保护劳工权益的工作在许多地方严重地陷于敷衍塞责、放任自流的状态。”由于政府管理、监督的缺失或不到位，加之多数情况下务工农民的供大于求，许多雇主与务工农民并未签定合乎法律规定的，包含各种补偿、赔偿条款的用工合同，以至于农民工长时间工作而没有超额劳动所应得的报酬，因工致伤、致残甚至致死时也得不到应有的赔偿。在务工农民和雇主这一不平衡博弈格局中，务工农民处于劣势，即使意识到自己的合法权益遭到侵害，但为了保住工作，也只能自吞苦果。“一工伤课题研究数据显示：该地区71.8％的企业发生过很多工伤，其中，70.2％的受伤者是农民工，每年光断指事故至少3万起，被机器切断的手指超过4万个。”“全国煤矿工伤事故死亡者中80％是农民工；建筑行业的事故中，受伤者90％是农民工；全国每年发生职业中毒5万多例，受害者同样是以农民工为主。”工伤赔偿和欠薪一样成为农民工维护权益的两大顽症之一。在众多的工伤事故中，要求给予赔偿的只是少数，现状堪忧。同时不能忽略的是，即使维权，繁琐复杂的工伤认定程序，漫长的时间等待，高昂的维权成本常常令农民工难以承受。而且，农民工往往是付出了昂贵的成本后，最终可能还要面临“法律白条”的尴尬处境。震惊国人的陕西矽肺病案历经数年，惊动过数十个省部级、市县级部门，却在拿到判决书四年后仍无法得到任何赔偿。而近年来曝光的山西黑砖窑事件，则使新时代的包身工现象达到了登峰造极的地步。据报道，社会上的一些黑中介，在全国各地拐骗青少年和老人、智障者，贩卖到这些黑砖窑做苦力。他们由黑心窑主雇的打手手持棍棒监管，每天劳动十七八个小时，哪个稍许怠慢，即以棍棒相加，这些“包身工”往往被打得遍体鳞伤，有的甚至被打傻了。这些典型的案例或经常见诸报端的“新闻”，给我们展现的情景是，当务工农民的人身健康遭遇危险甚至于波及生命时，农民自身、政府以及社会在其中表现出的沉默和无力让许多人震惊之余倍感心痛，而一次次的事后补救与惩戒又岂止是一句“亡羊补牢”能够承受。 　　(二)政治合法权益被漠视甚至忽视是务工农民权益遭受的隐性侵害 　　由于制度建设是个不断完善的过程，加之城乡二元结构，务工农民合法的政治权益无法在城市中得到保障，同时，由于他们长期在外务工，实际