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政府信息公开与档案开放整合路径探析 　　摘要：本文在分析档案开放与政府信息公开存在脱节问题的基础上，提出将文件与档案的密级确定与标识纳入文件与档案一体化管理体系，贯穿于文件制发时的初始确定、归档整理时的补充确定和室存档案移交进馆时的审查确定，将公文标密、政府信息公开审查及馆（室）藏档案开放鉴定融为一体，按照《文献保密等级代码与标识》统一标注密级，以期促进政府信息公开与档案开放工作的便捷整合与高效服务。 　　关键词：政府信息公开；档案开放；文献保密等级；标识 　　Abstract： The article will start from analysis of the inconsistency between open archives and open government information， and then proposes identification as well as integration of document classification level and codes， through document producing （for initial identification）， archiving （for additional identification） and transferring （for final identification）. In order to provide highly efficient and effective service， the author suggests unifying the document classification level codes according to Codes and Marks of Classified Level for Documents. 　　Keywords： Open Government Information； Open Archives； Document Classification Levels； Codes 　　随着《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的颁布实施，“档案开放”与“政府信息公开”不协调甚或是冲突的问题凸显出来。“这种冲突若得不到有效解决，政府信息公开的发展必然会受到极大的制约。”[1]因此，“正确把握政府信息公开环境下档案开放问题的路径成为当前档案界必须面对的一个重要问题”。[2]本文在分析档案部门开展政府信息公开与档案开放工作存在脱节问题的基础上，提出应尽早推行文档一体化密级确定与标识工作，以期促进政府信息公开与档案开放工作的便捷整合与高效服务。 　　1 政府信息公开与档案开放工作现状不甚理想 　　1.1 目前政府信息公开服务查询难尽如人意。《条例》第十六条规定，各级政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。据此，作为政府信息查阅场所之一的各级档案馆，虽然一直努力创造条件提高利用服务工作，但公众来馆查阅“红头文件”的热烈场面没过多久便冷却下来。一方面囿于相当一部分政府机关向国家档案馆报送信息材料不够及时主动，且报送内容缺乏社会公众普遍关心、涉及切身利益的信息；另一方面缘于《条例》对政府信息的界定偏重于性质描述，具体到某一文件是否可以主动公开或依申请公开，不同人员有不同的理解。因此，有学者调研表明“政府信息公开制度的运行情况在我国档案系统内依然是不尽如人意的”[3]。 　　1.2 档案馆（室）提供档案开放利用比较滞后。我国自20世纪80 年代提出档案开放方针以来，档案利用工作开始面向民众，但是与国外档案开放率普遍在90%以上相比，与政府信息公开时限为形成或变更之日起20个工作日内相比，“并不能彻底改变全国档案开放的尴尬状况和落后局面”[4]。其原因主要有两个方面：一是受开放政策约束。《档案法》将开放范围界定为“国家档案馆保管的档案，一般应当自形成之日起满三十年向社会开放”，虽然“经济、科学、技术、文化等类档案向社会开放的期限，可少于三十年”，但由于此类档案尚无确切的概念解释和实施细则，故在实践中难以操作而形同虚设；而《机关档案工作条例》规定“机关档案部门保管的档案是现行档案，主要供本机关和上级主管机关使用，不属于开放范围”。这种馆（室）档案以不开放为原则、开放为例外的传统观念制约了一部分现行档案的及时开放利用。二是开放鉴定艰难。档案开放的前提必须是经鉴定其内容不涉及党和国家机密或受法律保护的商业秘密、个人隐私以及其他不宜公开的事项。按常规，档案开放鉴定一般是在档案形成期满30年后由所藏档案馆组织进行，由于档案馆人力、精力和能力有限，尤其是对档案内容能否开放远不及