政府信息资源管理萌生背景与条件.docVIP

政府信息资源管理萌生背景与条件 　　作为一种科学实践,信息资源管理萌芽于20世纪中叶,70年代末之后得到了迅猛发展;作为一种学科理论,信息资源管理从20世纪70年代起步,90年代以来趋于成熟#65377;作为现代社会多种因素的综合产物,信息资源管理的产生历史尽管不长,发展却相当迅速#65377; 　　据查证,信息资源管理起源于政府部门和工商企业,相比之下,政府信息资源管理的起步更早一些#65377;政府文件的爆炸式增长与文件利用低效率和政府决策低效率之间的矛盾促使政府部门开始关注信息资源的有效管理和利用问题,从而推动了相关概念及理论的产生#65377;从20世纪中期至今,政府信息资源管理走过了一条萌芽#65380;形成直至成熟的发展道路,迈着稳健的步伐,洋溢着蓬勃的生机#65377; 　　 　　一#65380;政府信息资源管理萌生的时代背景 　　 　　20世纪是人类社会大变革和大发展的时代,世界人口的增长速度#65380;社会生产力和科学技术的发展速度均超过了以往任何时期#65377;世界各国政府的职能不同程度地出现了扩大的势头,特别是两次世界大战和30年代世界性经济危机的爆发使得政府的职责和作用显得更加重要#65377;为了满足不断扩大的政府职能,各国必然需要增设管理机构,致使政府各部和其他机构的增加成为一种普遍现象,直接后果就是作为政府机关管理工具和活动记录的文件出现了急剧增长的势头#65377;文件的爆炸式增长直接推动了政府信息资源管理的产生#65377; 　　20世纪中叶又是信息革命的起点#65377;可以说,政府信息资源管理是在信息革命发生并兴起的特定背景之下产生的#65377;信息革命的发生主要有两个标志:一是信息论的提出奠定了理论基础;二是计算机的诞生提供了技术条件#65377;信息论最重要的代表人物有美国数学家申农和维纳#65377;1948年,申农发表了著名论文《通信的数学理论》,从技术角度解决了信息的度量问题#65377;几乎在同一时间,维纳提出“信息就是信息,不是物质也不是能量”,从哲学高度论证了信息与物质#65380;能量都是客观世界的组成部分#65377;信息论的提出被视为科学发展的一大突破,它对众多研究领域产生了重大影响#65377;另一方面,以计算机技术和通信技术为代表的信息技术为信息革命奠定了技术基础#65377;1946年,美国宾夕法尼亚大学摩尔电子工程学院的普雷斯普#8226;艾克特和约翰#8226;毛赫利领导一群数学家成功研制出了世界上第一台电子数字集成计算机#65377;计算机的诞生及随后的应用和普及谱写了信息技术创新和发展的新篇章#65377;20世纪中叶之后,迅猛发展的信息技术开始摆脱从属于其他技术的地位,逐渐成为现代技术中的关键技术,引领着现代科学技术的发展潮流#65377;正是在信息革命的时代背景下,政府部门和工商企业开始把“眼球”投向了信息资源的科学管理#65380;合理开发和有效利用#65377; 　　 　　二#65380;政府信息资源管理萌生的条件 　　 　　从世界范围来看,政府信息资源管理最早生长于美国联邦政府部门的文件管理领域#65377;笔者在研究中发现我国有关信息资源管理的教材和论著大多把政府信息资源管理的缘起归结为美国联邦政府控制文件增长的意外产物#65377;这种观点虽然没有错误,却显得不够深入#65377;事实上,政府信息资源管理萌发于美国政府部门的文件管理是有着必然性的,因为美国最早具备了政府信息资源管理萌生的基本条件#65377; 　　 　　(一)管理对象条件 　　文件数量的急剧增长导致了美国联邦政府机构开始关注文件及其管理,从而使政府信息资源管理的管理对象逐步得以明确#65377; 　　如前所述,20世纪以来出现了文件数量急剧增长的势头#65377;原因主要有二:一是随着世界人口增长速度的加快,各国政府职能不断扩大,各种管理机构相应大量产生,直接导致了文件数量的急剧膨胀#65377;美国著名档案学者谢伦伯格曾经指出,文件数量的增长同18世纪中叶以来世界人口的增长极为一致,如果用图形描绘有史以来人口增长的情况,就会看到20世纪之前其上升度几乎是一条接近于水平的线,进入20世纪后突然急转直上#65377;人口的急速增长,使政府机构的增加成为世界各国的普遍现象#65377;文件作为政府机构的管理工具和活动记录,必然随着管理机构和活动的增加而大量增长#65377;二是随着科学技术的迅猛发展,现代化的办公设备#65380;记录工具和复制手段大量应用于文件的制作领域,也使文件的数量急剧增加#65377;正如谢伦伯格所说,由于文件的制作采用了现代化的工艺方法,20世纪以来文件按几何级数向上增长#65377;美国的一组统计数据可以为他的结