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政府生态保护环境责任追究制度发展研究 　　摘要：指出了自工业革命以来，生态环境遭到严重的破坏，生态环境问题也日益凸显。在此背景下，政府作为公民的代理人，有责任和义务履行政府生态环境职责，保护好生态环境。探讨了政府生态保护环境责任追究制度的进展，提出了国家对生态环境责任追究的重视在法律上也应有重要的体现，强化了对政府生态环境责任的追究。 　　关键词：生态环境；责任追究；法律 　　中图分类号：X92 　　文献标识码：A文章编号2017 　　1引言 　　环境是国民经济持续发展的基础性条件之一，我国政府高度重视对生态环境的保护。尤其是在改革开放后，对生态环境的重视程度尤为明显。如20世纪80年代初就将生态环境保护列为基本国策，到90年代中期将生态环境保护纳入到可持续发展战略，进入21世纪，又提出了科学发展观和构建“资源节约型、环境友好型”社会，并制定和采取了一系列重大方针、政策和措施。全国生态环境质量尽管整体向好，但生态环境保护形势不容乐观，部分领域环境恶化状况尚未得到根本遏制。 　　当前，各国都非常重视责任政府的构建，虽然在构建责任政府这一过程中，不同国家的具体路径各不相同，但其所遵循的内在逻辑是一致的，即责任政府的逻辑主线主要根据“对谁负责”、“对何事负责”、“由谁负责”和“如何负责”进行构建。值得注意的是，政府不是社会管理机制中的唯一主体，而只是众多社会管理主体中的一部分。这就决定了政府在社会管理中并不要求承担所有职责，而是根据“权责对应”的原则承担其权力所对应的责任＼[1＼]。但其有一个基本的条件，即具有清晰的政府责任范围，这是实现责任政府的基本前提。因此，生态环境保护作为政府公共管理的重要组成部分，应首先明确政府生态环境保护的具体职责，并根据政府生态环境责任的履行情况对其进行责任追究。本文对我国政府生态环境保护责任追究制度的发展进行了探讨。 　　2政府生态环境保护责任追究制度建设的形势 　　日益复杂的环境问题意味着传统的政府生态环境管理体制难以适应环境问题复杂化的趋势。因此，中国环境管理体制改革必须基于对环境问题复杂性、不确定性和动态性的思考和把握，重新构建适应新形势的生态环境管理体制＼[2＼]。目前，生态环境问题的复杂性主要体现在环境污染物难以确定、环境污染源的多种多样以及环境污染潜伏期较长3个方面，这是由于：一是环境污染多样性主要体现在污染不仅来自于点源污染，而且来自于面源污染；不仅有传统的工业、农业和生活污染，还有新的污染来源；不仅有空气污染、水污染、噪声污染，还有辐射污染等，不同环境污染之间的相互作用，使得?h境问题更加复杂；二是环境污染的不确定性。这种不确定性和不可预计性对于环境治理和环境政策提出了较高的要求，中国环境管理体制改革需要为这种不确定性和不可预见性预留充足的弹性和空间。 　　环境问题正在成为一个重要的外交问题，如果处理不好它会直接影响中国的国家形象。中国需要在国际大舞台中发挥作用，在处理环境问题时，不能仅仅将之作为一个国内问题来处理，而要站在国际外交的高度，妥善加以解决。中国环境管理体制改革必须充分认识和考虑环境问题的国际影响，也必须在政策和制度设计中考虑环境问题与国际接轨＼[3＼]。 　　公众的环境意识增强不仅体现在对于大型项目和工程的环境危害的敏锐性增强，而且体现为环境知识和参与意识的提高，更表现为环境法律知识法律意识的提高。公众的环境意识增强使得公众开始借助法律武器维护自身的权益，正是公众的环境意识使得环境法律和环境法规从不执行走向执行，从书面法律走向行动法律。 　　3政府生态环境保护责任追究制度建设的进展 　　2014年4月24 日，在第十二届全国人民代表大会常务委员会上修订并通过《环境保护法》。该法对政府及其环境主管部门的权力和义务作出了较为详细的规定并对其他组织和公民也提出了相应的要求。同时，该法在很多方面对原《环境保护法》做出了超越与突破＼[4＼]。其中，关于政府生态环境责任追究制度建设的进展主要有以下几个方面。 　　3.1强调政府行政监管部门的责任。 　　新修订的《环境保护法》强调了生态环境行政监管部门的责任。一方面，新修订的《环境保护法》弥补了政府生态环境责任虚化的弊病。该法不仅要求各级政府应认真履行好生态环境保护职责，更要确保生态环境安全尤其是环境质量安全不受到损害。同时，细化了各级政府在生态环境保护上的具体责任，具体表现在生态环境的监测、生态环境信息的公开以及政府生态环境责任绩效考评等方面＼[5＼]。这些细化的法律法规更加有利于明确政府生态环境保护职责。另一方面，新修订的《环境保护法》也强化了对政府生态环境责任的追究。从法律上规定了政府生态环境责任追究的具体情形。比如政府部门及其公职人员存在篡改虚构生态环境监测数