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文化自信背景下行政文化建设个案研究 　　【摘 要】 本文通过问卷调查、结构式访谈、参与观察和比较分析的方法，对大理白族自治州洱源县凤羽镇行政文化建设现状进行了分析，从行政精神、行为、制度和过程四个方面提出凤羽镇行政文化建设和创新路径，构建符合新时期要求的新型行政文化。 　　【关键词】 文化自信；行政文化；创新型政府 　　一、文化自信与行政文化的内涵 　　1、文化自信 　　2014年3月7日，习近平总书记在参加全国人大二次会议贵州代表团审议时指出，“一个国家综合实力最核心的还是文化软实力，这事关精气神的凝聚，我们要坚定理论自信、道路自信、制度自信，最根本的还要加一个文化自信。”[1]2016年5月17日，在哲学社会科学工作座谈会上，习近平强调指出，“我们说要坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，说到底是要坚定文化自信。文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。”[2]理论界目前对文化自信的定义很多，概括来说，文化自信是一个国家、民族、政党对自身文化价值的充分肯定，对自身文化生命力的坚定信念。关于文化自信的来源，有学者指出，“当代中国人文化自信的来源主要有四个方面：中华文明的历史辉煌、当代中国的蓬勃发展、文化发展的正确道路、汉语学术的崛起趋势。”[3] 　　基于前人研究达成的共识，笔者认为文化自信应主要包含传统文化自信、革命文化自信、当代先进文化自信、世界先进文化自信和民族文化自信五个内容。中国传统文化是中国特色社会主义道路的文化根基和灵魂，如儒家的仁政、民本思想启示我们要构建服务型政府，树立“民本位”的行政价值取向；法家是中国历史上研究国家治理方式的学派，以民为本、富国强兵、以法治国、依法行政的思想一直延续到至今，指导各级党政领导来治国理政，把我国真正建设成为法治国家。革命文化如长征精神，“两弹一星精神”等，习近平总书记多次强调党员要始终铭记艰苦卓绝的长征精神，为中国特色社会主义事业奋斗不息。当代先进文化主要由毛泽东思想、邓小平理论、科学发展观、习近平治国理政思想等内容构成。世界先进文化主要指对世界先进文化的吸收和扬弃，如马克思主义中国化，指导中国新民主主义革命取得胜利，逐步确立了中国特色社会主义理论体系，开启了中国特色社会主义事业新纪元。我国有五十六个民族，民族文化浓厚，各民族间友好相处，文化传播、文化认同、文化融合共同构成了我国文化自信，促进了我国文化繁荣和社会主义文化事业发展。传统文化、革命文化、当代先进文化、世界先进文化和民族文化都是文化自信的重要来源，都是我国从文化大国转向文化强国的重要基础和途径，我们要增强文化自信，为理论自信、制度自信和道路自信奠定坚实的基础。 　　2、行政文化 　　我国对于行政管理学科的研究开始较晚，自然对于行政文化的研究开始也较晚。行政文化是公共行政之魂，目前国内对行政文化的定义主要有三种观点，即中观意义上的行政文化，广义行政文化以及狭义行政文化。如王沪宁和竺乾威认为，行政文化是形成体系的行政人员自然而然创造出来的文化，这个文化起源于每个公务人员身上具有的文化因素，比如价值观、态度、信仰等，但是因为体系的融合，每个人的个人文化融合成为一种更广泛的、更公认的行政文化。[4]张金鉴认为行政文化是行政人员、公务人员都应该遵守和信守的各种价值观念、生活方式、行为方式。[5]夏书章认为，文化分为狭义和?V义，狭义的行政文化就是指行政意识形态，这种意识形态既包括道德现象、心理现象，也包括精神活动状态，行政意识形态不是凭空产生的，是在行政实践活动基础上逐渐形成的。[6] 　　基于前人研究，笔者认为行政文化是人们在行政活动中形成的行政作风、行政理念、行政价值取向以及行政行为规范，并且影响着他们的思维和行为活动，可以从行为、精神以及制度三个层面来理解，主要由法治型行政文化、服务型行政文化、民主型行政文化以及生态型行政文化构成。由此，少数民族行政文化作为一种亚文化，也应该从行政作风、行政理念、行政价值取向和行政行为规范四部分内容着手研究，也应该包括法治型行政文化、服务型行政文化、民主型行政文化以及生态型行政文化。 　　3、文化自信与行政文化 　　文化自信是我国从文化大国走向文化强国的必经之路，传统文化、革命文化、当代文化、世界先进文化和民族文化都是我国文化自信的体现和重要来源，而行政文化包含于文化之中，自然也是文化自信的一部分。在经济体制转轨、社会体制转型的新时期，如何依托文化自信载体，构建和创新行政文化，打造中国行政文化自信，推进我国政府治理现代化，是一个值得深入研究和探讨的问题。 　　二、凤羽镇概况 　　大理白族自治州是古代“茶马古道”的必经之地，有13个世居民族，截止2015年末，全州户籍总人口358.44万人，其中白族人口121.79万人，[7]拥有悠久灿烂的历史、丰富