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新时期我国政府消费发展变化与改进对策 　　摘 要：政府消费是一种特殊的消费活动，其实质在于“消费责任”。党的十八大以来，我国政府采取一系列措施，使得政府行政性消费趋于制度化、规范化，民生性消费不断增长，采购环节逐步规范，消费信息公开程度提高。但仍存在一些问题，需要进一步树立科学、合理、节约的消费观，促进民生性消费与城乡消费均衡发展，完善政府采购制度，健全政府消费信息公开和监督机制，从而充分发挥政府消费对市场和社会的积极导向作用，体现政府消费利国利民原则，体现对人民负责的政府消费实质。 　　?P键词：政府消费；行政性消费；民生性消费；政府采购；信息公开 　　中图分类号：F812.2 　　文献标志码：A 　　文章编号：1002-7408（2017）05-0028-04 　　一、政府消费及其实质 　　消费是一种经济活动，居民、企业、政府都离不开消费。在我国，“政府是消费者”这一观念是近些年才被逐渐认识的。政府消费是指政府部门为全社会提供公共服务的消费支出和免费或以较低价格向居民住户提供的货物和服务的净支出。[1] 　　政府消费主要包括行政性消费和民生性消费两大部分。行政性消费是政府为了行政运行和事业发展而进行的消费。行政性消费包括政府部门人员因公出国出境、公车购置与运行、公务接待“三公”消费以及公杂费、会议费、购置办公设备、服务等方面的消费。行政性消费不同于居民消费、普通单位与企业消费，其消费资金多数来源于政府财政资金，包括税收、行政收费等，其消费费用由政府财政拨付全部或给予部分补贴，拨付金额由政府部门规定的消费限额和实际情况而定。民生性消费是政府为造福百姓而进行的消费。政府作为消费者，向私人组织或社会组织采购工程、物品和服务，然后再转投给民众。在这一消费关系中，政府与社会公众均为消费者，政府为消费关系中的购买方、付费方，社会公众为真正的使用者、享有者。政府民生性消费范围很广，包括教育、医疗、社会保障、基础设施建设等，是为民众购买物品、工程和服务所进行的消费。 　　西方契约政府理论认为，政府为了实现社会服务等各种职能，需向社会公众收取税费形成公共资金，通过使用公共资金从而实现政府职能。在社会公众看来，政府是受缴纳税费的社会公众的委托来管理公共事务并进行公共开支，因而政府是一个特殊消费者。政府消费的实质在于“责任”。政府消费中包含的逻辑关系有两层：第一层是政府作为消费者，与消费品提供者之间的关系；第二层是政府作为服务人民的组织，与社会公众之间的关系。第一层关系中，政府作为消费者，要注重自身消费的导向作用，消费行为体现利国利民原则，充分发挥政府消费对市场和社会积极的导向作用，引领提供者提供优质消费品，引领居民、企业正确进行消费。这层关系中提供者要对政府这一消费者负责。第二层关系中，政府消费要体现人民意志，对人民负责。 　　二、新时期我国政府消费的发展变化 　　1.行政性消费趋于制度化、规范化。党的十八大以来，从党的群众路线教育实践活动到“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，党中央始终把党风廉政建设紧紧抓在手上，人民群众对干部清正、政府清廉、政治清明的殷切希望正在逐步变为现实。现如今，各级政府针对公车购置、公车运行情况、公务接待、因公出国出境的情况制定了相应的消费标准，使“三公”消费在制度的约束下更加规范，厉行勤俭节约。“八项规定”实施以来，我国加大了对政府消费的监管与违规查处力度，如表1所示，近年查处事件数、处理人数、给予党纪政纪处分人数不在少数。在这种严查严惩背景下，政府行政性消费正在不断走向制度化、规范化。 　　2.民生性消费不断增长。近年来，从国家到地方，各级政府越来越重视民生性支出。从政府公布的一般公共预算收支情况来看，民生性消费支出呈现快速增长趋势，民生性消费越来越受到重视。在表2中，我们列举的几种主要政府民生性消费支出项目，近年各项目支出都有显著增长。 　　3.政府消费中采购环节逐步规范。政府采购是国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。自1998年起，我国的政府采购开始进入大众视野，《招标投标法》和《政府采购法》的实施使我国政府采购逐步进入法制化轨道。[2]《政府采购法实施条例（草案）》于2014年审议通过，《政府采购非招标采购方式管理办法》颁布施行，政府采购过程逐步规范。目前，我国政府采购采用集中采购与分散采购相结合的模式，通过招投标、询价采购、单一来源等方式向私人组织或其他社会组织购买物品、服务和工程。其采购范围不断扩展，除了采购常用的办公设备、工程项目以外，其服务领域的采购已涵盖扶贫救灾、儿童关爱、文化演出、残疾人服务等民生性建设方面。 　　4.政府消费信息公开程度提高。在“互联网+”的时代，我国的电子政务发