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新时期积极推进精准扶贫工作思考 　　1 扶贫工作的现状分析 　　1.1 扶贫主体的多元化 　　指在扶贫工作中直接或间接承担扶贫职能的单位、组织和部门。改革开放以来，扶贫工作主体逐渐呈多元化趋势。以扬州市为例，承担扶贫职能的主体从开始的扶贫开发办公室、老区经济开发促进会、政府涉农部门，扩大到财政、水利、交通、民政、人社等政府组成部门，本世纪以来，以盈利为目的的社会组织和团体也开始承担扶贫职能，如农业龙头企业、家庭农场主、农业合作社、农业示范园等。扶贫开发办公室主要承担政策指导、规划计划制定、组织实施和监督检查等职能。老区经济开发促进会承担的主要职能是革命老区的扶贫开发工作。政府职能部门承担着积极扶持薄弱村发展高效农业、壮大集体经济，促进农业发展转型升级，推进农业现代化建设的职能。各地农业龙头企业、现代农业示范园区、家庭农场主、农业合作社等社会主体在扶贫工作中也发挥着不可忽视的作用。 　　1.2 扶贫形式的多样化 　　以扬州市为例，一是实施“五大工程”，推进脱贫增收。包括创业扶持工程、就业援助工程、生活保障工程、医疗救助工程和教育资助工程。二是建立专项基金，搭建扶贫平台。如组建关爱基金，扶持贫困家庭、组建专项发展基金，扶持薄弱村经济发展、设立村级集体经济专项基金，借助投融资平台，取得投资收益、组建村级扶贫基金会，为村级扶贫提供平台。三是加强资产管理，盘活存量资产。推进农村产权交易市场建设，有效配置村级资源，进一步提高村级资产利用效率，保障村级集体经济收益实现最大化。四是整村整组推进土地流转。整合村级土地资源，依托村经济合作社，举办土地合作农场和股份制农场，在保证农民利益的前提下，通过规模化、集约化、市场化经营，提高土地资源产出率，开辟集体经济新的收入来源。五是利用职业院校资源，加强农村实用人才的培养。培育生产型、经营型、技术服务型、技能带动型和社会服务型人才等，为农村经济和科技、教育、卫生、文化等各项社会事业发展提供服务、做出贡献，起到示范或带动作用，促进农村经济发展、带领贫困农民增收致富。 　　1.3 扶贫对象的动态化 　　随着扶贫工作的深入，扶贫取得显著成效，扶贫对象也在不断发生变化，因此，各地对被确定为贫困人口的扶贫对象，通过建档立卡，实行精确化、规范化、动态化管理，为扶贫工作的精准开展奠定基础。以扬州市为例，“十二五”以来，突出扶持经营性收入5万元以下的薄弱村，同步帮助其他不足20万元的薄弱村，以项目建设为重点，推进村级集体经济增收载体建设，增强“造血”功能。对收入低于5000元的低收入农户，逐户建档立卡，通过扶持创业、安排就业岗位、减免低收入农户水、电、有线电视等公共服务费用、对低收入农户实施医疗二次报销、资助子女就学和对因病、因残、因智障等丧失劳动能力的低收入农户全部纳入低保、五保等方式，进行全面帮扶。“十三五”期间，动态调整扶贫对象，对人均纯收入低于7000元的农户进行帮扶，要求2019年全部实现扶贫目标，2020年巩固脱贫成果，使低收入农户生活水平明显提高，义务教育、基本医疗和公共服务得到有效保障。同时，对经济薄弱村进行帮扶，到2020年底，经济薄弱村集体经营性收入达到55万元，村容村貌显著改善，基本公共服务主要指标接近全区平均水平。 　　2 扶贫工作存在的问题分析 　　2.1 ?层设计 　　随着扶贫成效的日益明显，扶贫攻坚的难度也逐渐加大。扶贫主体的多元化、扶贫形式的多样化、扶贫对象的动态化特征，使得扶贫工作的决策与基层执行存在的误差也在逐渐增大，表现出扶贫主体和扶贫对象在利益面前形成共识的困难越来越大。扶贫攻坚对顶层设计的要求更加迫切，特别是精准扶贫这一系统性工程。顶层设计就是自上而下，整合扶贫资源，同时也必须有自下而上发挥社会各方面的动力，通过政府主导和社会各个利益群体的互动，让地方、社会及各个利益相关方参与进来，确保精准扶贫的成效。 　　2.2 相关部门工作割裂 　　2.2.1 扶贫开发工作与涉农其他建设项目缺乏有效衔接 目前，我国扶贫工作涉及到许多部门，但由于条块分割，各自为政，相互之间在工作联系、项目对接、资金整合协调不够，社会帮扶体系未能完全形成并发挥应有效益。虽然在各级党委农工办下设了开发扶贫工作办公室作为专门的扶贫机构，但由于行政隶属关系，无法对其他部门的涉农工作做出安排和建议，不同部门按照自定规则进行资金项目的审批及监管，各级政府未制订出统一的管理规范，严重影响了扶贫效率。 　　2.2.2 扶贫开发部门与各行业部门信息沟通不畅 目前各级政府的扶贫开发工作是扶贫办的职能，有些地区组织部门、民政部门也介入管理和协调，而结对帮扶工作则是在政府的布置下、各组成部门承担了一定的任务。由于部门隶属关系不同，资金来源渠道不一，每个部门只根据各自上级部门要求分类汇总属于自己掌握的扶贫