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新兴大国对G20议程影响
新兴大国对G20议程影响
【内容提要】自G20实现升级转型以来,新兴大国在全球经济治理中获得了与发达国家平等的对话机会。通过参与对话,新兴大国可以影响G20议程,进而影响全球经济治理的模式选择和改革方向。G20议程在多大程度上受到新兴大国的影响?本文以BRICs/BRICS峰会宣言、G8峰会公报和G20峰会公报的比较结果为依据,评估了新兴大国对G20议程的影响。评估结果表明,在国际金融机构改革议题上,新兴大国对G20议程具有相对较强的影响;在消除贫困与发展援助、国际货币体系改革两个议题上对G20议程的影响力相对较弱。在其他议题上,没有证据表明新兴大国对G20议程具有独立影响。新兴大国之所以在国际金融机构改革议题上具有相对较强的影响,有两个重要原因。其一是美国对国际金融机构改革持支持态度,其二是中国发挥的积极作用。这充分说明,在自身综合实力快速增长和外部条件基本具备的条件下,中国外交有更大的积极作为空间。
【关键词】新兴大国 金砖国家 二十国集团 八国集团 全球治理
【作者简介】刘宏松,上海外国语大学国际关系与外交事务研究院副研究员
【中图分类号】F113.4
【文献标识码】A
【文章编号】1006-1568-(2014)02-0109-14
2008年,源于美国华尔街的金融危机爆发并迅速蔓延至全球各地。在此背景下,来自20个全球主要经济体的领导人齐聚美国华盛顿,一致“决心加强合作,共同恢复全球增长,实现世界金融体系必要改革”。 由此,二十国集团(以下简称G20)由部长级会晤机制升级转型为峰会机制。
自G20实现升级转型以来,新兴大国 在全球经济治理中获得了与发达国家平等的对话机会。通过参与对话,新兴大国可以影响G20议程,进而影响全球经济治理的模式选择和改革方向。G20议程在多大程度上受到新兴大国的影响?对于这一问题,既有研究尚缺乏系统的探讨。 本文将通过比较金砖四国/金砖国家(以下简称BRICs/BRICS)峰会宣言、八国集团(以下简称G8)峰会公报和G20峰会公报来评估新兴大国对G20议程的影响,并在此基础上讨论新兴国家在G20机制中发挥影响力的条件。
之所以选择BRICs/BRICS峰会宣言、G8峰会公报、G20峰会公报的比较结果作为评估依据,是因为BRICs/BRICS峰会宣言和G8峰会公报分别体现了新兴国家和发达国家的集体偏好,G20峰会公报则写明了各成员国最终接受的议题及相关治理构想,以恰当方法进行比较,可以观察到哪些议题上新兴国家有效地发挥了影响。关于具体的评估方法,本文将在第二部分进行详细说明。
本文的余下内容分为四个部分。第一部分讨论G20成员积极按照自身偏好塑造G20议程的制度条件和动力;第二部分说明本文采用的评估方法及其原理;第三部分以BRICs/BRICS峰会宣言、G8公报和G20公报的比较结果为依据,评估新兴大国对G20议程的影响;第四部分分析新兴大国在国际金融机构改革议题上成功塑造G20议程的原因;最后,本文在结论部分对研究发现进行了总结。
一、G20成员影响G20议程的动力
G20机制在建立时没有以法律文件作为基础,建立以后达成的国际协议也没有法律约束力,通过的各项《公报》、《宣言》、《声明》和《行动计划》只发挥着方向引导的作用,对成员国不构成国际法律义务;成员国在G20会议上做出的国际承诺只是一种保证型的政治承诺,而非契约型的法律承诺。因此,G20是一项非正式国际机制。
作为一种非正式国际机制,G20不达成有法律约束力的国际协议,采用协商一致的议事规则,G20成员在讨论过程中可以进行坦率、开放的非正式交流。由于没有常设秘书处,G20峰会的议题方案由轮值主席国提供,这使轮值主席国可以在议题设置上发挥较大的作用。然而,轮值主席国在设计议题方案上的优先权并不意味着议题设置的权力由轮值主席国独享。G20机制的非正式性使所有成员都有机会将自身偏好的议题纳入会议议程。在非正式的制度安排下,各成员可以在对话过程中根据自身偏好提出讨论某项议题的倡议,如果其倡议得到部分成员国的支持和响应,该议题就会被纳入G20会议议程。
非正式性构成了G20成员发起议程设置的制度条件,G20机制在全球经济治理中的领导作用(leadership role)则为各成员国影响G20议程提供了动力。凝聚政治共识是G20机制在全球经济治理中发挥领导作用的主要方式。尽管各成员在G20会议上达成的国际协议不具有法律约束力,但这些协议并非没有实质性作用。它们凝聚了G20成员的政治共识,在后续行动中,各国可能会在国际货币基金组织(IMF)、世界银行、世界贸易组织(WTO)、联合国、国际劳工组织(ILO)、金融稳定理事会(FSB)、经济合作与发展组织(OECD)等
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