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浅析工程造价审计中存在问题及对策 　　 【摘 要】本文在阐述了工程造价审计内涵的基础上，针对当前工程造价审计中存的问题进行了分析，并提出了相应对策。 　　 前 言 　　 随着我国经济的高速发展，固定资产投资规模也越来越大，加强对建设工程的造价控制显得尤为重要，而对建设工程的工程造价进行审计是当前控制工程造价的一种有效的方法，不仅可以避免国有资产流失，还可以提高投资效益和资金使用效果。本文主要对工程造价审计的内涵及审计中存在的问题进行了分析，提出了相应对策。 　　 【关键词】工程造价 审计 问题 对策 　　 一、建设工程造价审计的涵义 　　 建设工程是指人类有组织、有目的、大规模的经济活动，是固定资产再生产过程中形成综合生产能力或发挥工程效益的工程项目。建设工程造价一般是指进行某项工程建设花费的全部费用，即该建设项目（工程项目）有计划地进行固定资产再生产和形成最低量流动基金的一次性费用总和。它主要由建筑安装工程费用、设备工器具的购置费、工程建设其它费用组成。建设工程造价审计是指对建设项目全部成本的真实性、合法性进行审查和评价，分为外部审计和内部审计。前者是国家审计机关和社会中介审计组织进行的审计;后者是由建设单位内部审计部门进行的审计。建设工程造价审计是一项技术与经济相结合的核算工作。因此，审查人员不仅要具有建筑设计、施工技术、工程造价等建设工程方面的专业知识，而且要具有较高的政策、法律和业务素质，只有这样才能胜任建设工程造价审计这项综合性极强的工作。 　　 二、工程造价审计存在的问题 　　 笔者在实践中发现工程造价审计主要存在以下问题： 　　 1、补充协议与主合同和招投标文件不一致。在工程造价审计中，我们经常发现建设单位除了签订中标合同外，还和承包商另行签订一个或多个补充协议。这些补充协议大多为对原中标合同的某些未明确事项的补充说明，有些说明与合同之间相关条款存在冲突，使得在进行工程造价决算审计时存在两个或多个相矛盾的结算依据，从而引发争执、纠纷。 　　 2、高估冒算，提高取费标准。施工单位工程结算在一定程度上存在高估冒算的情况。在日常生产中，在工程结算中，施工单位经常巧立名目，高套费用定额，提高取费标准;或者利用隐蔽工程不易核查的特点，人为虚增工程量;或提高工程所用材料、备件的价格等等。 　　 3.材料价格失真。建筑材料种类繁多，价格也相差甚远。施工承包单位不按照合同约定进行材料价格调整，价格虚高，偏离了市场价格。 　　 　　 三、针对存在的问题，要提高工程造价审计质量应采取以下对策 　　 （一）要严格审核招投标文件、中标合同及相关协议 　　 在工程造价审计中，首先要认真分析合同、协议、招投标文件，对工程价款的结算方式做到心中有数。把调价条款列出，以此作为工程价款审计的依据。 　　 此外，有些工程甲乙双方在合同签订后，还会签订补充协议。对合同的结算调价条款进行补充或更改，为减少结算纠纷应按照 　　2005年1月1日最高人民法院出台的“关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释”，来分析判断补充条款的有效性。如果只是对合同主条款和招投标文件内容进行补充或做一些次要内容的更改，应视为有效;如果对合同主条款或招投标文件进行了较大的更改，违背了主合同和招投标文件的主要意思表示，应视为阴阳合同，作无效处理。对无效合同的认定要慎重处理。 　　 （二）要确定合理的审核方法核定工程量 　　 对工程量的审核是降低工程造价的重要手段。要想准确核算出工程量，提高审计质量和效率，必须要合理确定工程量审核的方法。 　　 目前，工程量审计方法主要有以下几种：全面审核法、重点审核法、对比审核法、分组计算审核法、筛选法等，各有利弊，应结合工程实际情况来合理确定。例如：对图纸不明确的工程需要进行现场计量，审计人员一定要到现场，按计量规则进行计量;对隐蔽工程应通过查阅隐蔽工程验收记录来确定其真实情况等。 　　 此外，还要特别高度重视施工组织设计，具体应依据施工组织设计和技术资料做出判断。通过具体问题具体对待来准确核算出工程量，为控制造价提供基础依据。 　　 （三）要重点审核定额子目套用以及取费的准确性 　　 施工单位为提高工程造价通常会采用高套定额、重复套用定额、调整定额子目、补充定额子目等方法。作为审计人员在审核套用预算单价时要关注以下几个问题：对直接套用定额单价的审核首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸的要求是否一致，如构件名称、断面形式、强度等级（砼或砂浆标号）、位置等;其次要注意工程项目是否重复套用，如块料面层下找平层、沥青卷材防水层、沥青隔气层下的冷底子油、预制构件中的铁件、属于建筑工程范畴的给排水设施等。对采用综合定额预算的项目，特别是项目工程与总包及分包有联系时，往往容易产生工程量