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浅析平衡计分卡在住房公积金绩效评价中应用 　　[摘 要]自我国1994年建立住房公积金制度以来，许多缴存公积金的职工受益于这一政策实现住有所居，圆了自己和家人的住房梦。制度设立的初衷是保障住房资金来源的稳定性与长期性，但近些年来住房公积金在运行中却出现的缴存悬殊、使用效率低下等诸多问题，社会对此反应强烈。其中使用效率低下饱受诟病，而绩效评价方法的不当是造成效率低下的重要原因。现有住房公积金绩效评价的方法较少，绩效评价指标也只是零星见于住建部门的政策性文件中，缺乏权威公认的绩效评价方法和科学合理的绩效评价指标，是当前住房公积金绩效评价面临的难题。本文就是在这样的背景下，结合我国住房公积金绩效评价现状，运用平衡计分卡的原理，提出适当的改进建议，构建一套住房公积金绩效评价体系，从而全面、科学地评价住房公积金运营绩效，为我国住房公积金绩效评价的发展提供参考和借鉴。 　　[关键词]平衡计分卡；住房公积金；绩效评价 　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.22.005 　　[中图分类号]F272.5 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）22-00-03 　　1 研究背景 　　自住房公积金制度建立以来，它为我国住房事业的蓬勃发展做出了突出的贡献，然而近些年来的住房公积金在实际运行中却出现了资金沉淀、使用效率低下等诸多问题，广大职工对此反应强烈。国内学者对住房公积金的设立、发展和完善等方面都进行了研究，总体上说，研究主要集中在住房公积金运行和监督等方面，对于住房公积金的绩效评价研究较少。国家层面的文件主要来源于法律法规和规范性文件，如国务院《住房公积金条例》（国务院令第350号）、建设部和财政部《住房公积金管理中心业务管理工作考核办法（试行）》（建金管[2005]23号）等，这些文件提出了评价住房公积金绩效的指标。部分研究住房公积金制度的文献提出了一些绩效考评指标，如陈瑾在分析住房公积金的运行效率时提出了从使用率和运用率出发考虑相关指标，杨劲松把住房公积金财务评价指标分为杠杆比率、效率比率、盈利比率和流动比率等。 　　上述文献主要是从实务角度分析怎样对住房公积金进行绩效评价，没有对为什么使用这些指标进行阐述，也没有将这些指标整合成一个逻辑体系，但为开展住房公积金绩效评价提供了基础，也为本文研究提供了参考和借鉴。 　　2 住房公积金绩效评价体系的构建指标 　　运用平衡计分卡衡量、评价企业绩效时，通常按照财务维度、顾客维度、内部流程维度、学习与成长维度这样的次序进行，但在实际运用平衡计分卡衡量住房公积金绩效时，这4个维度的顺序需要作出相应调整。因为住房公积金管理中心作为公共部门，与企业最大的不同在于它具有综合协调功能，其更关注服务的对象。职工就是住房公积金管理中心的顾客，职工对公积金中心的信任度取决于其对公积金中心的满意程度。具体到评价住房公积金绩效，职工在缴纳住房公积金时主要关心能否通过缴纳公积金提高自身的居住水平。缴存职工就是住房公积金的顾客，职工满意是公积金中心追求的最高目标，处于住房公积金绩效评价体系中4个维度的核心位置，财务指标则方便了利益相关方了解公积金中心的资金运作情况。因此，住房公积金绩效评价体系的维度顺序可以调整为：首先是职工满意维度；其次是为满足职工需求对内部管理维度提出的要求；再次是内部管理对持续发展维度的要求，最后是财务维度，其对上述三个维度是基础性的，所以放在框架的最底层。 　　2.1 职工满意维度（顾客维度） 　　2.1.1 公平性指标 　　目前，在住房公积金制度运行中，社会各界反应强烈的问题就是住房公积金制度受益的不公平，因此公平性是衡量住房公积金绩效的重要指标。本文用低收入职工使用住房公积金贷款比率和个人住房贷款市场占有率来表示。 　　低收入职工使用住房公积金贷款比率=（当期低收入职工使用住房公积金贷款人数/当期职工使用住房公积金贷款人数）×100%。这个指标主要衡量已使用住房公积金贷款的缴存职工分布是否体现“济富不济贫”的特征。低收入职工使用住房公积金贷款比率越高，说明住房公积金制度的公平性越好。 　　个人住房贷款市场占有率=（本期末住房公积金个人住房贷款余额/本期末个人住房贷款余额）×100%。该指标反映贷款购房居民中实际使用住房公积金贷款的情况，由于住房公积金贷款利率远远低于商业贷款利率（目前5年以上住房公积金贷款年利率为3.25%，而商业贷款为4.9%以上），城镇居民使用住房公积贷款能享受到较大的利率优惠，而未能使用住房公积金贷款的城镇居民则无法享受这一政策红利。个人住房贷款市场占有率越高，说明住房公积金制度的公平性越好。 　　2.1.2 收益性指标 　　根据主管部门对住房公积金绩效考核的要求，住房公积金收益性指标