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浅析完善财政监督体系若干思考 　　【摘要】财政监督通过对相关机构开展参与专项相结合的财务监督与检查工作，并对其进行不断规范及监督，进而促进其科学规范地使用财政资金。本文结合实际工作经验，从财政监督方法、财政监督职能及财政监督效率等三个角度审视现阶段我国基层财政监督体系建设现状，并提出几点具有针对性的解决方案。 　　【关键词】财政监督体系 监督职能 内部控制 　　从狭义角度看，财政监督是指财政机关严格按照国家相关法律法规对各单位财政资金运行安全性和规范性进行监督。从广义角度看，财政监督要依法对财政分配活动全过程开展监督和管理，因此是一个多角度、多环节、多渠道的体系。由于财政监督职能具有一定复杂性，因此财政监督工作要面临很多制约因素。文章立足于全区财政监督体系构建过程中的主要问题，并根据实际反馈情况提出改进措施，认为完善财政监督体系是构建社会主义市场经济制度的重要途径，是促进财政分配制度的核心措施，也是构建公平正义社会的必由之路。 　　一、财政监督体系建设现状 　　现阶段，我国很多地区公共财政监督体系尚处于起步建设阶段，暴露出当前财政监督模式和体系中的缺陷，因此要不断对全区单位财政监督体系进行完善。 　　（一）财政监督方法不够科学 　　由于现阶段财政监督方式比较单一，且缺乏科学性，常常导致监督工作不能正确发挥教育功能和防范功能。我国财政监督工作起步比较晚，且领导重视程度不高，因此现阶段监督管理机制尚不够完善。同时，只有当发现问题严重积累时，才开展专项治理活动，因此缺乏常态监督。其次，财政监督工作往往忽视提前介入监督，而是将监督放在事后监督上。同时，财政监督合规性检查比较多，绩效性监督则比较少，对行政事业单位监督较多，但对涉企资金的检查及跟踪调查比较少。最后，财政监督发现问题后，由于被检查单位不够重视， 　　且财政监督对后续整改措施的落实缺少追踪问效，也是使财政监督职能最终无法落到实处的一个因素。 　　（二）财政监督职能削弱 　　财政监督的主要对象包括行政事业单位以及与财政发生分配关系的部门、企业、单位，从现阶段财政监督成果来看，导致财政监督职能被削弱的主要原因主要包括三点，一是财政监督机构人员设置不具备较强的独立性，二是财政监督机构内部控制度不够健全，三是对违法犯罪行为监督、处罚力度不够。与此同时，财政监督工作被边缘化，导致其逐渐偏离财政部门中心工作，也是导致财政监督职能削弱的重要因素，进而导致财政监督出现责任不清、执行力不强等问题 　　（三）财政监督效率低下 　　财政监督沿用传统的检查模式，不仅手续复杂、繁琐，还可导致财政监督工作效率下降。现阶段，我国很多地区在开展财政监督工作时，由于缺乏现代化信息技术、网络技术的支持，常常导致监督工作效率低下。 　　二、完善财政监督体系的主要策略 　　根据实际工作中存在的问题，认真分析财政监督体系中的固有矛盾，并采取有效措施进行整合和改进，才能够促进财政监督逐步向着制度化和规范化方向迈进。 　　（一）优化财政监督方法，完善财政内部控制系统 　　财政监督工作不仅要重视重要事项、重大资金的专项检查，还要注意平常的日常监督，以预算为起点，要做到对事前、事中及事后全方面的监督及绩效评价。全面实现财政分配、管理、监督的“三权分离”，进一步提升财政分配的公平性和透明度，同时不断增加财政监督工作的法制性及公正性。为此，明确单位内部会计核算岗位职责，防止出现互相推诿责任的现象。与此同时，建立财政收支管理和票据管理制度，保证财政收支工作及时落实，明确资金流向。财政监督工作要与其他财政业务紧密联系，并使其覆盖预算管理的整个过程，且监督管理要具有针对性，并围绕地方党委核心工作。另外，对财政监督工作内控程序进行科学设计，进而保证财政监督执法行为具有合法性，也使其具有合规性。重视整改落实，并在此过程中建立完善的规章制度，杜绝“屡审屡犯”现象。 　　（二）完善财政监督内控制度，突出财政监督职能 　　将财政监督制度作为根本准则，并明确各方权责，保证财政资金监督发挥最大作用。与此同时，财政监督部门要与相关单位进行经常性的沟通和交流，全面掌握财政资金总体使用情况。各级财政监督部门要在不违背法律、法规及相关政策的前提下，进一步对财政监督内控体系进行完善，为此应做好以下三点内容：其一，应根据财政监督的要求建立相应的管理部门，合理设置岗位，配备具有相应业务能力和职业道德素养的专业人才，确保财政监督机构、人员具有一定的独立性。为了更好地开展检查，必要时可以聘请事务所进行检查。 　　其二，单位负责人应当对本单位的内部控制的建立与健全和有效实施负责，并结合本单位的实际情况制定出内部控制制度。其三，加强对检查项目的追踪问效，加大对违纪违规行为监督、处罚力度，避免财政监督工作被边缘化，并逐渐与财政部门中