新形势下加强气象信息服务市场监管几点思考.docVIP

新形势下加强气象信息服务市场监管几点思考 　　摘 要：列举了上海、安徽等地方气象信息服务市场监管开展情况，总结了我国在加强气象信息服务市场监管方面所取得的成就，梳理出我国气象信息服务市场监管中存在的气象信息服务市场监管不力、气象信息服务市场发展还不充分、气象行政执法机构不健全等问题，并从加强气象信息服务市场事中事后监管、加大市场培育力度引导市场主体自我管理、健全气象行政执法机构等方面提出了可行性建议，为今后我国更好地开展气象信息服务市场监管提供了参考。 　　关键词：气象信息服务；市场监管；执法机构；事中事后监管 　　中图分类号：P40 文献标识码：A DOI：10.15913/ki.kjycx.2016.21.035 　　2015年以来，中国气象局以试点方式推进气象服务体制改革，明确河北、辽宁、浙江等6省为省级气象服务体制改革试点。我国支持和引导各种所有制气象信息服务企业和非盈利气象信息服务机构发展，丰富气象信息服务市场主体，初步形成多元主体参与、竞争有序的气象信息服务新格局，在气象信息服务市场加强了事中事后监管，维护了气象信息服务市场运行秩序，提升了气象信息服务供给能力，保障了经济社会发展和人民生命财产安全。 　　1 气象信息服务市场监管现状 　　1.1 地方气象信息服务市场监管开展情况 　　上海市气象局通过垂直整合内部资源、横向联合外部力量、推进信息平台融合，初步建立起市场监管和社会管理能力的“三合”机制，成立了远洋导航气象服务企业，在气象服务市场培育方面实现突破，通过健全气象部门简政放权的清单体系、建立气象服务业务信用管理制度，气象信息服务市场监管体系建设有力推进。 　　2015-12-24，安徽省气象局检查组对阜阳市铭顺公司进行事中事后监管。该公司是2015-06成立的市场运作公司，负责人表示将按照气象信息服务管理办法的规定，不从事违法气象信息服务，省局检查组表示认可，完全支持社会力量办公司，扶持公司做大做强。 　　1.2 制定了一系列规章制度 　　《气象预报发布与传播管理办法》（以下简称《办法》）已于2015-05-01起施行。《办法》规定：非法发布气象预报的或向社会传播气象预报不使用当地气象主管机构所属的气象台提供的最新气象预报的，由有关气象主管机构按照权限责令改正，给予警告，可以并处5万元以下罚款；传播虚假气象预报的或向社会传播气象预报不注明发布单位名称和发布时间的，由有关气象主管机构按照权限责令改正，给予警告，可以并处3万元以下罚款；造成人员伤亡或重大财产损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 　　出台了《气象信息服务管理办法》（以下简称《办法》），《办法》已于2015-06-01起施行。《办法》规定：气象主管机构负责气象信息服务活动的监督管理工作，建立服务单位备案统计与公示制度，鼓励建立行业组织，实行行业自律管理，并接受气象主管机构的业务指导和行业监管，开展服务质量定期评价，并公示结果。 　　1.3 加强了标准体系、监管体系建设 　　2015-07-14，中国气象局出台了《气象信息服务市场管理标准体系建设工作方案》，该标准体系为《气象预报发布与传播管理办法》等规章制度实施形成标准支撑，提升气象信息服务市场管理的标准化水平。中国气象局将积极探索市场管理新方式，强化事中事后监管，促进气象信息服务市场有序发展。 　　2015-12，中国气象局出台了《气象信息服务市场监管体系建设专项工作方案》，参与单位将开展气象信息服务市场管理标准体系建设，加强市场监管制度体系建设，推进信息化系统建设，加强监管机构和人才队伍建设，理清管理权限。通过专项建设，将推进形成有制度、有标准、有手段、有机构的气象信息服务市场监管体系，培育和规范气象信息服务市场。 　　2016-03，中国气象局发布《气象信息服务基础术语》《气象信息服务单位备案规范》《气象预报传播规范》《气象预报传播质量评价方法及等级划分》四项行业标准，为《气象信息服务管理办法》等规章制度的实施提供支撑。《气象信息服务单位备案规范》规定了备案申请、受理、公示、流程、监督管理等内容。 　　2 存在的问题 　　2.1 气象信息服务市场监管不力 　　2016-08-05出版的《新余日报》刊登的天气预报信息为：今日天气（新余气象台发布）多云转阵雨，26～34 ℃。《新余日报》向社会传播气象预报虽然注明了发布单位名称，但是没有注明发布时间。随着网络通讯技术的迅速发展，通过网络可以随时查询所需气象信息，比如我们经常用的QQ聊天软件，2016-08-05 QQ上显示的天气预报信息为28 ℃，阴，今天，26～34 ℃，阵雨。腾讯天气向社会传播的气象预报没有使用当地气象主管机构所属的气象台提供的最新气象预报，传播虚假气象预报，也没有注明发布单位名称和发布时间。