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新常态下推进地税征管工作转型研究 　　摘 要：我国经济发展进入新常态，是中央对我国经济发展阶段做出的一个重大判断。经济新常态背景下，简政放权力度加大、创新创业激发市场活力、纳税主体不断增多、税收法定原则落实，加上以“营改增”为代表的税制改革即将推行，导致地税主体税种不复存在、传统的“以票控税”手段缺失，这些对地税征管工作转型提出了新要求。该文试结合江西省彭泽县地税征管工作实际，从分析地税征管工作现状入手，对地税征管工作为什么要转型、如何转型进行研究，提出较为切实可行的对策。 　　关键词：经济 税收 征管 转型 研究 　　中图分类号：F81 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）09（b）-0209-03 　　我国经济发展进入新常态，是中央对我国经济发展阶段做出的一个重大判断。做好今后一个时期的工作，必须紧紧围绕“新常态”这一关键词。王军局长在全国税务工作会议上对税收新常态进行了深刻解读。随着“营改增”不断推广，地税部门主体税种缺失，不仅一个时期内税源萎缩，而且传统的“以票控税”手段将不复存在。这对地税部门征管工作提出了新要求。笔者试结合江西省彭泽县地税征管工作实际，从分析地税征管工作现状入手，对地税征管工作转型的重要性、可行性进行研究，与各位同仁进行探讨。 　　1 地税征管工作现状分析 　　1.1 现代化税收征管改革稳步推进 　　税收征管现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。江西省地税系统税收征管现代化进程大致经历了三个阶段。 　　（1）1997年，国务院办公厅转发国家税务总局深化税收征管改革方案，提出建立“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查”的新的税收征管模式，先在全国的城市和县城实施，并逐步向农村推进。2010年，我们已基本完成改革任务。 　　（2）2012年7月26日，全国税务系统深化税收征管改革工作会议提出构建“以提高税法遵从度和纳税人满意度、降低税收流失率和征纳成本为目标，以明晰征纳双方权利和义务为前提，以风险管理为导向，以专业化管理为基础，以重点税源管理为着力点，以信息化为支撑的现代化税收征管体系”。通过稳步推进，争取到“十二五”末期搭建起基本框架，并通过持续改进、不断完善，到2020年建成适应社会主义市场经济发展要求的现代化税收征管体系。 　　（3）2014年以来，国家税务总局结合党的群众路线实践教育活动，大力开展“便民办税春风行动”，先后出台《全国税务机关纳税服务规范》《全国税收征管规范》和《国家税务局、地方税务局合作工作规范》等工作规范，立足于现行法律法规，全面梳理相关具体业务事项，对每一个业务事项的流程、环节和操作要求做出了详细规定。这些规范的制定实施，为税务机关全面推进税收征管现代化打下了坚实的基础。 　　1.2 主体税种所占比重过大 　　以江西省为例，2009年至2013年营业税占地方税收的比重一直保持在40%左右。但在全面推行“营改增”之后，地方税系的主体税种将不复存在。（见表1） 　　1.3 “以票控税”仍是主要征管手段 　　“以票控税”就是以企业在经营活动中必须开具或收取发票为主要凭证作为税收征管的切入点，来监督、管理纳税人及时、足额缴纳各类税款。在目前的征管模式下，发票对保证税款应收尽收、及时征收起到了积极的作用，是税务部门征管实践中简便和有效的手段。而且，地税部门代征的基金费也将发票作为前置约束条件。 　　1.4 信息化应用水平不高 　　经过多年努力，江西省地税系统信息化建设取得了长足发展，实现了省级数据大集中，确保了日常征管平稳运行。但毋庸讳言，目前对各类数据进行分析、应用的水平不高，加上各级地税机关和部门上线的软件缺乏有效整合，影响了涉税信息的有效应用。 　　1.5 少数干部税收执法水平较低 　　当前基层地税干部业务素质参差不齐，部分从事税源管理的人员年龄偏大，缺乏激情、活力和创新力，既懂政策法规又懂税收业务、具有较强的计算机处理能力的复合型人才不多，加上税收政策变化较快，少数地税干部疏于学习，执法水平跟不上新形势。个别地税干部对政策理解不透、自由裁量权过大，存在不作为、乱作为的现象。 　　2 地税征管工作转型的紧迫性 　　2.1 经济发展进入新常态，经济增速降低导致税收增幅放缓 　　当前，我国经济正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度粗放增长型，转向重视质量效率集约增长型；经济结构正从增量扩能为主，转向调整存量、做优增量为主；经济发展动力正从传统增长点，转向新的增长点。经济决定税收。一方面，房地产长期缓慢下降已形成趋势，对以房地产为主要税源的地方税收增长产生不利影响；另一方面，经济增速放缓，税收增速也必将放缓。今年1～6月，全国税收收入59373亿元，增长6.3%，与