新形势下广东解决失业问题思路.docVIP

新形势下广东解决失业问题思路 　　摘 要：失业问题是当前我国社会和政府面临的重大问题，在一定条件下，失业问题又会直接导致贫困的产生和恶化，间接引致社会保障工作问题。文章首先通过分析广东失业带来的问题，失业对社会稳定发展的影响，探析了失业率下降的原因，然后通过对问题的分析研究，介绍广东解决失业问题的经验，提出了现阶段的应对思路。 　　关键词：广东 失业问题 产业结构 社会保障 　　中图分类号：F279　文献标识码：A　文章编号：1671-623X(2010)03-0043-04 　　 　　一、广东面临的失业问题 　　 　　充分就业是和谐社会的重要标志。中国共产党十七大报告曾指出：“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。就业是民生之本。要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者。” 　　从20世纪90年代中期至今。我国下岗失业的总人数一直有增无减。据国家统计局公布的数字显示，全国城镇登记失业率1997-2000年一直保持在3.1％，2001年上升到3.6％，2002年升至4.0％，2003年为4.3％。据有关报道，2009年1－3月我国城镇登记失业率仍然达到4.3％的水平，上升到了近年来的最高点，登记失业人员为800万人。另据国家有关部门和专家学者的抽样调查及对某些省份的典型分析，由于我国每年新增的1300万劳动力以及下岗职工、隐性失业和其他未登记失业人员，我国城镇的实际失业率应在7％左右，即不少于3000万人，而我国每年所能增加的就业岗位仅为800万个左右”。预计今后几年，随着下岗向失业并轨的推进和经济结构调整的力度加大，城镇登记失业率有可能进一步上升。 　　广东省的城镇登记失业率虽然低于全国的平均水平而居全国倒数第二位，但也达到2.6％。下岗失业人员带来的生活问题涉及几千万城市家庭人口，失业问题成了社会和政府面临的重大问题，并直接关系到国家的稳定和社会经济的发展。“据测算，‘十一五’时期，广东省城镇每年需解决就业劳动力达140万人左右(包括每年新成长劳动力75万人、每年结转的失业人员35万人、当年就业转失业人员30万人)。而每年经济增长能够提供的就业岗位大概有100万个，供求缺口约40万个左右”。广东失业问题具体表现为以下几个方面。 　　 　　(一)从失业直接导致的问题看，失业是贫困产生和恶化的首要原因 　　上世纪90年代，广东城市中下岗失业人员大量和突发式的增加，导致贫困急剧上升。上世纪如果失业人员包括下岗人员和待业人员，实际失业率会大大高于国家公布的城镇登记失业率。如果下岗、失业人员能够迅速获得再就业机会，从下岗失业的阴影中摆脱出来，他们所经历的阵痛将是短暂的，也不会对城市贫困产生很大的影响。但随着下岗失业人员不断增多，劳动力市场竞争日趋激烈，再就业率有逐年下降的趋势。部分下岗失业人员不得不从事一些临时、不稳定和低收入的工作。低收入和工作不稳定引起的收入不稳定是他们易于陷入贫困的一个重要原因。尤其是40岁、50岁以上的和体弱多病者，竞争激烈的就业市场使他们再就业更为困难，造成长期失业，只能藉基本生活费维持生活，沦为城市最贫困的阶层。 　　 　　(二)从失业间接引致的问题看，失业使社会保障工作更为艰巨 　　目前实施的养老、医疗、失业保险与城市最低生活保障制度等社会保障方案，对解决下岗失业人员的基本生活，以及日后的养老、医疗问题所起到的作用还不尽如人意。据中国社科院保险与经济发展研究中心调查表明，下岗失业人员对社会保障政策与政策落实情况的评价都非常低。近一半失业人员没有得到经济补偿，企业拖欠职工养老金和补偿金的情况严重。企业参与医疗保险能力较差，近八成失业人员没有参加医疗保险，使部分职工基本医疗难以得到有效保障，很多失业人员没有参加医疗保险。”’而在广东，被征地农民成为新的困难就业群体的同时，针对失地农民的社会保障制度又尚未健全；另外，目前广东省流动就业的外省劳动力超过1700万人，预计今后数量还会增加，企业对外来工的用工不规范，劳动关系诉讼案件多发，对部分随时可能沦为失业人员的外来工社会保障问题尤为突出。 　　失业人员生活水平下降，未得到社会保障，会增加他们对社会的不满情绪，威胁到社会的稳定发展。 　　 　　二、对广东失业现象的分析 　　 　　(一)产业结构调整暴露历史问题，经济增长带动就业增长 　　无论发达国家还是发展中国家，在政治、经济和社会大变革时期，都不同程度存在人员失业的问题。随着我国经济体制改革，产业结构大幅度调整过程，必须压缩一些畸形发展的产业部门过于庞大的生产能力。由此，表面上看来，造成这些部门乃至相关产业链条上的大量企业出现亏损、破产和倒闭。从