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政府在慈善事业发展过程中责任分析 　　[摘 要] 在我国慈善事业的发展过程中，政府在推动和促进慈善事业的发展中起到了重要的作用，但是政府的过度干预和指导也对慈善事业的发展产生了一些消极的影响。当前我国正处在由传统慈善向现代慈善转型的过程中，政府在慈善事业发展中的角色和责任都要进行相应的调整和改变。本文以荥阳创建“全面慈善”活动为个案，对政府在慈善事业发展中的责任进行了分析和探讨。 　　[关键词] 慈善事业；政府责任；角色转变 　　[基金项目] 2012国家社会科学基金项目（12CSH078）《当前我国慈善组织公信力建设研究》阶段性成果。 　　【中图分类号】 D632.9 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2013）11-019-2 　　慈善事业是在政府的倡导或帮助、扶持下，由民间的团体和个人自愿组织与开展活动的、对社会中遇到灾难或不幸的人，不求回报地实施救助的一种无私的支持与奉献的事业，是一种有益于社会与人群的社会公益事业，是政府主导下的社会保障体系的一种必要的补充。从世界各国的慈善事业发展历史看，慈善事业的发展离不开政府的支持和规范。2009年8月，荥阳市委、市政府出台红头文件――《中共荥阳市委、荥阳市人民政府关于在全市开展全民慈善活动的意见》，号召在全市开展“全民慈善”活动。这一活动自开展以来就争议不断，我们也通过对这一活动进行分析，探讨当前我国慈善事业发展过程中的政府责任。 　　一、荥阳创建“全民慈善”活动的背景和内容 　　荥阳市位于河南省中北部，总面积908平方千米，总人口60余万人。荥阳是全国县域经济基本竞争力百强县级市、国家卫生城市、全国科技百强县级市，综合实力位居河南省县（市）第二位。在精神文明创建方面也获得过多项殊荣。一直以来，荥阳资源丰富，工业基础雄厚，经济发展较快，文化建设活跃。但是，荥阳慈善事业发展却一直较为缓慢，主要以民间自发慈善为主，没有专业的慈善组织和慈善队伍，直到2008年3月，荥阳慈善总会成立。 　　2008年汶川地震，人们的慈善热情前所未有的高涨，民间慈善的力量备受大家关注。荥阳慈善总会2008年共接受慈善捐款1200多万元。但到了2009年，从1月份至8月，荥阳慈善总会只筹集到100多万善款，还不到2008年的1/8。为保证慈善工作的开展，拓展慈善资金的渠道来源，荥阳慈善总会有了深入发掘民间慈善力量的想法。于是2009年8月，荥阳市慈善总会向社会各界发出倡议，希望全民参与慈善活动，帮助需要帮助的人。随后荥阳市委、市政府出台红头文件――《中共荥阳市委、荥阳市人民政府关于在全市开展全民慈善活动的意见》，明确荥阳将在全市开展“全民慈善”活动。 　　为保证创建活动的顺利进行，荥阳成立了以市委书记、市长任组长，市四大班子领导任副组长，市委各部委常务副职、市直各委局行政正职及各乡（镇）、街道党（工）委书记为成员的荥阳市全民慈善活动工作领导小组。领导小组下设办公室，办公地点设在荥阳慈善总会，市民政局局长兼任办公室主任。同时，为保证慈善小组领导成员重视全民慈善活动，荥阳市还将慈善工作纳入党政机关、事业单位绩效考核，使慈善成为政府考核各单位年终工作目标的一个重要组成部分（这在国内尚属首创）；此外，在创建活动中，政府单位以身作则，各单位结合本部门工作内容，开展不同的慈善项目，号召政府工作人员带头进行捐赠，保证慈善活动的开展。 　　二、“全民慈善”活动引发的争议 　　针对荥阳“全民慈善”活动展开的争议，主要集中在政府于慈善事业中的定位和责任。集中各方观点，争论主要分为以下两个方面： 　　（一）政府应在慈善事业发展中起重要推动作用 　　部分专家学者认为，不论是从历史渊源，还是从我国当前实际出发，在当前情况下，党委领导、政府推动、社会参与，才能推动我国慈善事业发展。而荥阳官方牵头，着力倡导慈善，无疑是新时期地方建设之有益探索。我国慈善事业的发展拥有悠久的历史，在中国古代，政府是慈善活动的主要举办者，为此政府还特别制定了慈善制度和设置了许多的慈善机构。譬如，隋唐时期的仓禀制度，两宋时期的福田院和居养院、安济坊和惠民药局、明清时期的养济院和普济堂。新中国建立后，由于受极“左”思潮和“文化大革命”的影响，慈善事业被当做“旧社会统治阶级麻痹人民的装饰品”而屡遭批判。慈善事业由此便陷入停滞，以至销声匿迹长达近30年之久。中国当代的慈善事业是在20世纪80年代初复兴与发展起来的。在目前我国慈善事业基础还比较薄弱的情况下，借助于政府的行政手段，可以迅速有效地改变民间组织力量单一、薄弱的局面，使慈善事业规范化发展，为慈善事业提供动力和支持。而正是由于在“全民慈善”活动创建中的出色表现，荥阳获得了多方面的嘉奖。2010年4月8日，“荥阳全民参与慈善活动，创建慈善城市”项目获“中华慈善奖?