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政府投资工程管理模式发展方向探讨 　　摘要:本文从政府投资工程的概念入手,着重分析了现阶段我国各种政府投资工程的管理模式的优缺点,并总结了我国管理模式的发展方向,创造性地提出了将“工务局”模式和“代建制”模式想结合的方法。为政府投资工程的管理模式提供了新的思路。 　　关键词:政府投资工程 管理模式 工务局 代建制 　　 　　0 引言 　　时值我国出台了4万亿投资的发展计划,其中大多数应用于基础设施建设和保障性住房,而这些政府投资工程项目的管理模式与建设单位质量安全责任的落实是息息相关的,传统的政府投资工程管理模式有临时指挥部,有项目法人的指挥部,有工务局,有市场化的代建制,还有诸如引入私人投资的BOT模式等等。 　　目前,现行的政府投资工程管理方式的本质是计划经济体制下政府的政企、政事不分,高度集权和自我服务。我国的政府投资工程的管理水平无法达到社会的要求,同时也造成了资源的极大浪费。如何正确而有效的使用建设资金,如何尽快的提高政府投资工程的管理水平,如何使纳税人的钱都能用到实处,所有这些都给政府工程项目的管理提出了更高的要求。 　　1 政府投资工程基本概念 　　政府投资项目的概念是在我国改革开放和现代化的建设实践过程中逐步形成的,一般指政府职能部门批准立项,使用“财政性基本建设资金”投资建设的工程项目。随着我国建设工程投融资体制改革的深入发展,政府投资项目的内涵极其范围也在不断地发生着变化。以政府财政性投入的工程范围逐渐缩小,不仅国有企业以其自身积累资金投资建设工程不再视为政府投资项目,就连过去一些主要靠财政投资的非经营性建设项目也开始通过社会融资而转变为经营性项目。如城市污水处理项目、高速公路建设、机场建设、地铁工程以及其他收费性桥梁[1]。 　　2 现有主要管理模式的介绍及分析 　　2.1 建设指挥部管理模式 对于一些投资额较大、建设周期较长而涉及环节多的大型基础设施项目,比如跨江大桥、高速公路、轨道交通工程等,这些项目一般跨越多个行政区域,动拆迁量大而广,各项配套建设内容多,加上工程进度要求高,该机构一般临时从政府有关部门抽调人员组成,负责人通常为政府部门的领导,当工程项目完成后,即宣布解散。目前,一些大型的公共建筑、市政工程以及环境治理工程等,多采用这种方式。这种管理模式往往存在着外行业主,而导致大量的安全、质量问题。另外,工程建成后,项目管理班子即行解散,使得经验和教训都是一次性的,难以完成经验的积累工作。 　　2.2 “工务局”模式 “工务局”作为政府投资项目的一种管理模式,是指政府成立专门的下属机构,负责本区域所有政府投资建设工程项目的组织协调和监督管理工作。除了工程建设的质量、安全、工期、控制投资由工务局负责外,其他事项都与该局无关。其最大特点是一个专业化的代建机构。 　　2.3 “代建制”模式 项目“代建制”最早起源与美国的建设经理制(CM)[2]。CM是业主委托项目经理负责整个项目的管理,包括可行性研究报告、设计、采购、施工、竣工试运行等工作,但不承包工程费用。建设经理作为业主的代理人,在业主委托的范围里面以业主的名义开展工作,如有权自主选择设计单位和承包商,业主则对建设经理的一切行为负责。 　　代建制是将项目经理和项目使用人分离,由业主委托有相应资质的项目管理企业对招投标、勘探、设计、施工和监理等建设全过程组织管理,竣工后交付业主的项目管理行为。政府投资项目“代建制”,则是指政府投资项目经过规定的程序,委托有相应资质的项目管理企业代理组织和管理项目的建设。 　　2.4 私营化型 私营化型的主要特征是,将政府投资工程交由私营部门运营管理,或者政府不再投资公共工程,而由私营部门去建设管理公共工程。主要包括BOT模式和PFI模式。 　　2.4.1 BOT(build―operate―transfer)即建设―经营―转让,是指政府通过契约授予私营企业(包括外国企业)以一定期限的特许专营权,许可其融资建设和经营特定的公用基础设施,并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款,回收投资并赚取利润;特许权期限届满时,该基础设施无偿移交给政府。 　　2.4.2 1992年,英国政府提出了私人融资方式(Private Finance Initiative,PFI) ,其基本思路就是不仅将道路、电站等基础设施类项目交由私人机构运作,而且进一步地将医院、学校等公共建筑也交由私人融资、建设和运营,由私人机构根据要求的时间将建成的项目交还给政府。一般认为,PFI是在对传统的BOT改进基础上形成的。[3]典型的PFI项目流程如下: 　　项目确定民营化可行性研究招标确定开发主体组建PFI公司设计、施工、运营转移、解散PFI公司。 　　3 我国管理模式的发展方向及取舍 　　3.1 发展方向 通