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政府绩效管理政策执行风格研究 　　［摘要］现实中，整合政策过程和绩效管理过程一直是非常困难的。我国正在进行政府绩效管理试点工作，致力于建立科学的政府绩效管理体系，但是，当前工作的一个缺陷是，政府绩效管理试点只是一次纯粹的政府绩效管理改革，并未触及政策体制。现有文献主要探讨政府绩效管理的理想形式，比如主体如何构建、指标如何设计、如何组织实施、结果如何运用，等等，却很少关注政府绩效管理在现实中的矛盾甚至对抗。未来的政府绩效管理试点需要实现政策过程与绩效管理过程的统一，保持组织评价权和评价体系的统一，管理过程要方便操作、简单易行，也要加强绩效管理的结果运用。 　　［关键词］政策过程；政府绩效管理；执行风格 　　［中图分类号］C93［文献标识码］A［文章编号］1671-8372（2014）02-0048-05 　　On the policy execution style of government performance management 　　―a case study ofLuogang district, Guangzhou 　　JIANG Guo-bing, LUO Min, LI Yan-mei 　　（School of Public Management, South China Agricultural University, Guangzhou 510642, China） 　　Abstract：It is very difficult to integrate the process of policy and the performance management in reality. China is in the pilot way of doing this to build a scientific system for it. However, it is only a reform, and does not concern the policy regime. The existing literature focuses on the ideal form of government performance management, such as construction of the subject, the design of indicators, its organization and implementation, and the application of the results. However, it pays little attention to the contradictions and the confrontation of the real management. So in the future pilot of government performance management, we should emphasize the integration of the process of policy and the performance management, to integrate the evaluation power with the evaluation system, to make the convenience of the management process and to strengthen the application of performance management. 　　Key words：policy process; government performance management; execution style 　　 一、研究背景与研究设计 　　公共政策制定后，只有得到下级政府的认可才能得到有效的执行。否则，不仅可能产生“上有政策，下有对策”的结果，而且可能产生巨大的监督成本，同时会在两级政府之间制造不信任氛围，这是无论哪个层级的政府都应该尽量避免却又经常出现的事情。谨慎的官员期盼通过学界的力量重塑政府，却发现面临着改革风险以及学界理论与实践脱节的双重困境；当公众努力去理解“民评官”时，才发现自己只是抓住了一些绩效评估的模糊定义［1］。政府绩效管理通常以政策的形式通过自上而下的方式推行，即使存在自下而上的“万民评议政府”，也必须得到体制内的支持和组织实施。所以，政策和绩效管理的关系是非常紧密的。只有在政策过程和绩效管理过程高度整合的情况下，绩效管理才能真正取得“绩效”。现实中不容回避的问题是，政府真的对绩效管理准备好了吗？如何实现政策过程和绩效管理过程的融合？探寻这一系列问题不仅有助于理解