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政府绩效评估中公众参与问题研究 　　摘要 近年来，随着执政为民、立党为公理念的提出，公民参与已成为了政府绩效评估中不可或缺的重要环节。但不可否认，我国公民参与政府绩效评估还存在着一些亟待解决的问题。 　　关键词 绩效 绩效评估 公众参与 　　中图分类号： D602 文献标识码：A 　　一、公民参与绩效评估必要性 　　公众参与政府绩效评估的做法是一种先进的制度安排，体现了人民当家作主的社会主义民主政治本质，为我国政府绩效的评估增加了新的途径。作为政府行为相对人的公民，对政府行为给自己的经济社会生活带来什么样的影响有着最直接、最真切的感受，对政府的绩效最有发言权。公民参与政府绩效评估，有助于改善政府与公民的关系，树立良好的政府形象，强化政府的绩效与责任意识，改善服务水平，推动公民对政府的监督，增加政府行为的透明度。 　　二、公民参与存在的问题 　　公民参与在不断得到越来越多的人的认可和支持的同时，它存在的问题也日益凸现，成为了制约政府绩效评估发展不可忽视的问题。 　　（一）公民参与的能力不足、意识薄弱。 　　首先，公民参与政府绩效评估必须具备一定的知识结构、专业素质和参与能力。但从现实情况看，公民自身知识水平有很大的局限，对政府各项行为的理解能力也不足，使大多数公民的能力素质同参与政府绩效评估的要求还有很大差距。其次，历史上所形成的对权威服从的心理沉积，和中国由古至今的传统政治文化是提倡“恪守庶民不预政务”的本分，抑制了公民的主体意识，使公民在短时间内很难形成独立自主的人格，也很难认识到自己在社会生活中的地位和作用，无意或根本不愿意介入政治，对国家大政漠不关心，尤其在对政府绩效评估这一活动不甚了解的情况下，公民更加难以意识到自己的主体地位和应有的权利和责任。 　　（二）公民参与机制不健全。 　　在我们这样一个“行政国家”的时代，绝大部分信息(有人估计至少有80％以上的信息)掌握在政府手中。由于公众与政府之间交流和沟通机制缺乏，导致政府与公民之间的信息交流与沟通十分有限。外加受旧传统、旧体制的影响，我国现实中公务员责任意识、服务意识缺失，习惯于把自己当作“父母官”。这种对公民民主权利认识上存在的根本性错误，使得政府政府不愿意主动进行信息公开和政务公开，公民只能根据自我感觉和零散的信息来对政府的绩效作出评估，这就会造成政府不了解公民真正的期望与需求，公众也不了解政府的许多政策和行为，自然就会使政府与公众的关系越来越疏远。 　　（三）公民参与缺乏相应的制度保障。 　　制度是否健全，直接影响公民参与的热情。我国宪法为公众参与政府管理提供了根本制度保障，但尚未形成健全的公民参与政府绩效评估的制度体系；也欠缺公民参与政府绩效评估的民主运行机制和程序。同时，对于目前开展的公众参与活动，也主要是由党政主要领导推动，一些参与评估的公民代表由上级组织指定，并非通过选举产生，而且上级组织在指定参与主体的过程中，经常会把那些与政府部门观点相左的公民代表排斥在外，或者评估参与主体本身就是政府行为的既得利益者，或者与政府有利害关系，公众的评估主体地位得不到根本保障，自然就会导致问题的发生。首先，会使公民感到无所适从，不知该怎样参与以及该如何去评估，甚至因不明自己所具有的评估权利而不敢轻易去评估；其次，会造成公民为追求自身利益最大化而产生大量机会主义和不负责任的行为，想怎么评估就怎么评估；最后，会挫伤公众参与的积极性，使公民参与的热情随之消减，甚至还会引起公众的不满，使公民参与以非制度化的形式出现，给社会增添不稳定因素。 　　三、促进公民参与政府绩效评估的路径分析 　　针对公民参与政府绩效评估存在着一系列的问题，采取各种措施保证公民能够参与政府绩效评估并取得实效，显得尤为重要。 　　（一）科学界定公民参与者，加强培训。 　　鉴于公民参与政府绩效评估的困难性，在选择政府绩效评估的人群时，应考虑以下五个方面：一是代表性，就是应当从范围广泛的利害关系人中加以选择，能代表一个社会断面，体现各行业、各阶层普通公民的价值取向，具有社会公信力，使各种社会群体均能就政府的绩效发表意见；二是适宜性，即应选择对政府事务了解多、文化水平较高、表达能力较强的人作参评人员；三是广泛性，指的是在可能条件下，本着公开自愿的原则尽量扩大参评人员的范围和数量；四是公正性，指参与政府绩效评估的人立场必须公正，不能将个人的主观好恶或利益追求带入评估过程；五是经济性，是指参与评估活动的人员规模既符合广泛性的要求，从经济成本上来说又被控制在可以合理接受的范围之内。与此同时，还必须对公民进行统一的培训，增强其参与能力，使其有效地进入参与角色。 　　（二）健全沟通机制，畅通信息传播渠道。 　　健全的沟通机制，不仅能够拉近政府与公民之间的距离，促进他们之间的相互理解，