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政府绩效评估方式分析与建议 　　摘要：各国在实施政府绩效评估的过程中，形成了多种类型、各具特色的评估方式，并呈现出评估实施法制化、管理机构多样化、评估内容全面化、评估主体多元化、评价技术丰富化等发展趋势。为了实现对这些绩效评估方式有效利用，各级政府部门必须树立科学的绩效评估导向，明确绩效评估的基本目的，深入把握各种评估方式的内涵，充分考虑绩效评估的基础环境，同时注意设计和实施成本问题。 　　关键词：政府绩效；评估方式 　　中图分类号：D625　文献标识码：A　文章编号：1001-8204(2011)04-0030-04 　　 　　政府绩效评估始于20世纪初期的美国，其后在70年代新公共管理运动的影响下不断发展壮大，如今已成为各国政府提升管理质量、加强工作落实和改进服务水平的重要手段之一。在政府绩效评估百余年的发展历程中，美、英等国进行了大量的探索和实践，由此形成了多种类型、各具特色的评估方式。深入分析这些评估方式，不仅有利于从宏观上了解政府绩效评估的整体状况，而且还可以从微观方面了解每种方式的具体内容和主要特点，为政府绩效管理实践提供有益的指导。 　　 　　一、当前政府绩效评估的主要方式 　　 　　在众多的政府绩效评估方式中，有的是针对绩效评估的内容提出，有的是针对绩效评估主体提出，有的是基于绩效管理机构提出……无论是哪种评估方式，都是在特定历史条件下与各国具体国情相结合衍生而出的产物，很多方式至今仍在各国政府的实践中发挥着功效，其中比较有代表性的有以下几种： 　　 　　1.绩效审计。绩效审计是指由独立的审计机构或人员，依据有关法规和标准，运用审计程序和方法，对政府及各隶属部门、事业单位经济活动的经济性、效率性、效果性进行的审计及评价的一种监督活动。政府绩效审计自20世纪四、五十年代在西方登上历史舞台，经过半个多世纪的发展，已经成为各国政府审计工作的主流。在发展之初，绩效审计只是“查账”，即仅对财务方面的绩效进行评估，随着经济社会的发展需要，审计的范围开始逐渐扩大，涉及政府工作的方方面面，具体包括政府部门的重大工程项目、政府部门重大支出、公共部门管理活动情况、公众关注的社会热点问题以及政府自身履行职责情况，等等。在现代政府中，政府绩效审计为明确政府责任、加强公众监督、提高服务效果等方面提供了有效的手段和工具。 　　 　　2.政策评估。政策评估是指依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种行为，目的在于取得相关信息，以此作为决定决策变化、政策改进和制定新政策的依据。政策评估最早可追溯至20世纪30年代，当时的社会学家史蒂芬用实验设计方法对美国罗斯福总统的“新社会计划”进行评估，从而使得政策评估开始步入较大规模的系统科学范畴。二战后，政策评估朝向精致化、务实化发展，到20世纪70年代，前后共经历了四次评估理念上的转变，发展到今天已日臻成熟。根据各国政府政策评估的实施情况，可以将其分为单项政策评估和全面政策评估两种类型，其中实施全面政策评估的代表国家有英国、法国、日本及韩国等，实施单项政府绩效评估的国家非常广泛，大多数国家会对某项或某几项政策进行评估。目前，政策评估在世界范围内己经发展成为一种趋势，它不仅有利于发现政策取得的成绩、存在的问题，而且还有利于根据政策的执行情况及具体环境对政策进行及时修正，对于改进政策制定系统、克服政策运行中的弊端和障碍、增强政策活力和效益、提高政策落实水平具有重要作用。 　　 　　3.项目评估。项目评估主要通过项目等级评价工具对政府项目进行比较，从而为项目的管理和预算提供依据。在美国联邦绩效评估体系中，项目评估具有至关重要的地位。早在20世纪60年代，约翰逊政府就发起了项目一规划一预算制度改革，尝试将评估结果与项目预算结合起来。1993年，美国国会通过了《政府绩效与结果法案》，要求联邦各部门重视项目绩效，但这里的项目评估只是以部门为基础的评估，没有进行跨部门的项目绩效比较。2001年，小布什政府上台以后，在公共管理方面进行了一系列改革和创新，进一步强化了项目层次的绩效评估，先后推出了总统管理日程、管理自由立法议案、项目等级评估工具等，极大地推动了项目评估在政府绩效评估中的应用范围。项目评估的优势在于能够科学地评价政府部门所负责的各项公共项目，包括投入、过程、产出以及结果等各个方面，有利于加强政府项目管理、合理安排公共预算。其缺点也很明显：一是要对各种名目繁多的项目进行统筹，会带来成本上的压力；二是项目评估由专门的机构负责，难免会出现评估上的主观误差，特别是对于一些结果显示并不是特别清晰的项目而言更是如此。 　　 　　4.公民评议。公民评议是由政府的主要服务对象――公民――对其服务质量及效果进行评判的一种方式。公民评议政府源自于英国政府于上世纪90年代