新公共管理视野下绩效预算改革 .docVIP

新公共管理视野下绩效预算改革 　　摘要：绩效预算改革是西方国家在新公共管理思潮影响为靡起来的一项财政管理改革举措，旨在提高政府机构的公共服务水平、提高公共资金效率。作为“重塑政府”活动的重要内容，绩效预算在英美等国改革催生了现代服务型政府。借鉴西方经验，打造公共服务型政府，提高我国政府公共服务质量，将成为中国绩效预算改革的价值取向和路径选择。 　　 　　一、“新公共管理”构建了绩效预算改革的指导原则 　　 　　20世纪70年代以来，世界范围内掀起了规模浩大的新公共管理改革热潮，政府和公共部门由于规模巨大且具有垄断性，使得政府协调管理困难。庞大的政府雇员队伍既是选民，又是管理对象，这使政府管理中出现失调、官僚主义和效率低下现象，导致公众不满，对政府的信任感下降。传统的政府行政理念和以官僚制为基础的行政模式受到了严厉批判，如何改进政府公共部门绩效，以最经济的手段、花最少的钱，提供更优质的服务，成为公共部门行政管理中亟待解决的问题。要摆脱这种困境，提高部门公共行政效果，公共部门就必须对自身的组织结构、制度安排以及现行的公共管理模式等进行检查、评估，找出症结，以寻求改革和创新之路。于是，西方国家开始把私营部门的管理理论、方法及技术运用到政府公共部门之中，政府改革中出现了用企业家精神重塑政府的潮流，出现了注重管理而不是政策，注重绩效评估和效率；重视产出目标、限制性项目合同、金钱刺激和自主管理的新管理风格。 　　首先，新公共管理改变了传统公共模式下的政府与社会之间的关系，“新公共管理”站在“企业化政府”的高度上，将社会公众与政府的关系，定位为新型的“公共受托责任”关系。它认为，政府公务人员应该是负责任的“管理人员”，社会公众则是提供政府税收的“纳税人”和享受政府服务作为回报的“顾客”或“客户”，政府服务应以顾客为导向，应增强对社会公众需要的响应力。政府应广泛采用私营部门成功的管理方法和手段(如成本一效益分析、全面质量管理、目标管理等)，重视竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，对某些公营部门实行私有化，让更多的私营部门参与公共服务的供给，通过扩大对私人市场的利用以替代政府公共部门。其次，新公共管理更加重视政府活动的产出和结果，重视提供公共服务的效率和质量。针对预算收支活动特别是支出活动的绩效评价是实现政府“企业化管理”的关键技术。预算绩效评价的引入提高了政府整体受托责任，扩大了评估政府财政状况和行政能力的信息范围，政府管理者将借助财政支出分配和使用的评价信息，来制定合理的政策目标、预算和活动计划，并对具体项目和行为的可行性和合理性做出理性决策，以引导政府资源的合理流动和运行。再者，新公共管理反对传统公共行政重既定法律法规，轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规制，而实现严明的绩效目标控制，即确定组织、个人的具体目标，并根据目标完成情况进行测量和评估。 　　这种以引入市场竞争机制、提高公共管理水平及公共服务质量为特征的“新公共管理”实践，成为当代西方政府改革最基本的趋势。以绩效为本、结果导向的政府绩效预算改革，采取了以公共责任和顾客至上为理念的公共预算改革策略，提高了政府公共管理和公共服务能力，成为持续改进和提高政府部门绩效的公共预算新模式，正是在新公共管理，在提高公共部门行政效果、降低行政成本、化解公共危机、实施政府再造、落实政府责任、改进政府管理、提高政府效能、改善政府形象等观念的指引下，西方各国纷纷开始反思传统预算管理制度并主导了一场全球预算的改革浪潮。 　　 　　二、西方国家绩效改革的实践催生了现代服务型政府 　　 　　绩效预算是经济合作与发展组织(OECD)成员国家在新公共管理的理念和民主化的背景之下，所采用的一种追求公共服务的预算管理方式。它要求预算过程充分利用关于政府活动产出和成果的数量化信息，把财政资金分配和政府部门的绩效更紧密地结合起来，是一种与注重投入相区别的注重产出的预算。从绩效预算演变的历史来看，以提高政府公共服务水平的绩效评估始于20世纪50年代美国的绩效预算制度，兴起于20世纪70～80年代。美国尼克松政府和英国撒切尔政府的行政改革，都体现出对绩效评估的极大迷恋，其他国家纷纷效仿，以至出现“评估国”的说法。绩效预算所采取的以公共责任和顾客至上为理念的公共预算改革策略，提高了政府公共管理和公共服务能力，成为当今许多国家实施政府再造、落实政府责任、改进政府管理、提高政府效能、改善政府形象的一个行之有效的工具。成为“重塑政府”活动的重要内容。综观西方国家成功推行绩效预算改革的历史进程，笔者发现有如下特点： 　　(一)改革伊始，纷纷在战略性法律文件中指明提高公共服务的质量是绩效预算改革的指导方向 　　美国是一个法制较为健全的国家，政府活动、行为大多都有相应的法律法规予以规范、指导。为有