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新中国城乡关系演变特点及启示 　　摘要：新中国城乡关系的演进经历了四个阶段：1949―1952年：城乡互助互惠；1953―1978年：城乡分割制度的形成与固化；1979―2002年：城乡分割制度的解构与城乡关系的失衡；2003―2015年：城乡统筹与城乡一体化趋势。新中国城乡关系演变的过程主要是政府与农民的博弈过程，农民负担了工业化、城市化的大量成本，城乡关系演变的动力来自国家发展战略。从新中国城乡关系演变的历史经验显示：城乡关系的稳定首先要明确城市与乡村的和谐共生关系，坚持共享发展，构建民生为导向的考评机制，新型城乡关系的构建还需保障农民市场主体地位。 　　关键词：城乡关系；二元体制；城乡分割；城乡统筹；城乡一体化；城乡协调发展；社会保障 　　中图分类号：C912；F291.37 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2016）06-0048-05 　　新中国成立60多年来，我国经济社会获得了巨大发展，但是，农业、农民和农村问题一直是制约我国经济社会发展的短板，城市与农村发展失衡已严重阻碍了我国经济社会的可持续发展，这必然引起了党中央、国务院的高度重视。党的十八届五中全会明确指出要“推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制”，客观上要求我们在城市高速发展的同时要重视农村的发展，促进新型工业化、信息化、城镇化与农业现代化同步发展，改革二元体制，走城乡一体化道路。当前，对我国城乡关系的研究主要集中在城乡一体化、收入分配、公共产品供给以及农民工市民化等方面，这些多是对城乡关系某一侧面的实证分析，而对城乡关系发展演变的历史及其特点进行整体研究的成果还比较少。笔者以经济史的视角，通过对新中国城乡关系的梳理，分析我国城乡关系演变的历史及其特点，总结城乡关系演变的规律，以期抛砖引玉，为我国城乡协调发展提供有益的启示。 　　一、新中国城乡关系的演进历程 　　（一）1949―1952年：城乡互助互惠 　　新中国的成立标志着新民主主义社会的建立，党和政府面临的首要任务就是要恢复和发展国民经济，一方面，在新解放区进行土地革命，把土地无偿分配给农民；另一方面，在城市调整工商业生产，并提出“公私兼顾、劳资两利、城乡互助、内外交流”的“四面八方”政策。随着这种政策的实施，城乡之间商品、资金和劳动力等生产要素自由流动，形成了互助、互惠的城乡关系。在这种新型的城乡关系下，我国国民经济迅速恢复，1952年的工农业生产都超过了历史最高水平的1936年。其中工业总产值增加22.3%，农业总产值增加18.5%[1]。政府不断提高农副产品价格，1952年比1950年提高了21%，而农村工业品价格只上升9.7%[2]，工农产品价格“剪刀差”逐渐缩小，城乡收入差距不大，城市化发展迅速。1950―1952年，大量农村人口迁入城市，使城市人口净增加1 300多万，城市化率增加了1.82个百分点，达到了12.46%。总之，这期间，城乡之间呈现出开放、互助、互惠的状态。 　　（二）1953―1978年：城乡分割制度的形成与固化 　　1953年，在前苏联援助下我国开始实施重工业优先发展的“一五”计划，但是，落后的农业不能满足工业化快速发展的要求。为解决这对矛盾，政府开始在农村实行“统购统销”政策，并实施农业合作化运动，农产品向城市的自由流动受限，城乡分割制度开始形成。随后进入农业合作化时期，人民公社执行国家计划，农民没有经营自主权，也不能支配自己的剩余产品，完全同生产资料割裂开来。农民作为公社社员参加集体劳动，劳动产品按照工分平均分配，在缺乏激励机制的制度环境下，农民出工不出力的“搭便车”现象普遍发生。而且，为阻止农民向条件较好的城市流动，1958年颁布《中华人民共和国户口条例》限制农民在城市就业和随意流动。这样，城乡分割制度完全形成且日益固化，最终形成城乡“二元”体制。 　　在城乡分割制度下，工农产品不能平等交换，国家通过工农产品价格“剪刀差”从农村吸取了大量资金支持工业化建设。大量农村资金为我国城市工业化的快速发展作出了不可磨灭的贡献，以1952年为100，1978年工业总产值指数为1598.6，而农业总产值指数只有229.6[3]，这客观上造成了农村经济的落后与停滞。在城乡分割制度下，城乡为各自循环的体系，城乡之间要素不能自由流动，农民被固定在农村和土地上从事农业生产，并与城市居民的权利和发展机会不平等[4]；农村内部生产要素也是受限的，如农村多地发展工业也被限制在“三就地”原则而不能发展为面向全国的大市场，致使我国城镇的数量不断萎缩，由1954年的5 400个减少到1978年2 850个[5]，城市化发展也很缓慢，1978年城市化率为17.92%，仅比1952年上升5.28个百分点，远远低于世界的同期平均发展水平。 　　（三）1979―