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新农保对城乡基本公共服务均等化影响 　　摘 要 城乡基本公共服务均等化的实质在于缩小城乡之间的差距。从原则和标准、实施效果、产生的社会心理影响和对政府提供公共服务的影响四大方面来看，作为基本公共服务重要内容的新农保推进了城乡基本公共服务均等化。为进一步发挥新农保促进城乡基本公共服务均等化的功能，建议：畅通沟通渠道，构建农民表达机制；多管齐下，提高新农保经办管理水平；建立新农保监督、评估机制，确保公平兼顾效率。 　　关键词 新农保；基本公共服务；均等化；影响 　　中图分类号 F840.612 [文献标识码]A ？眼文章编号？演1673-0461（2013）06-0077-06 　　一、关于城乡基本公共服务均等化 　　（一）城乡基本公共服务均等化的内涵与外延 　　1. 基本公共服务 　　公共服务与私人服务相对，是由政府提供的，具有非竞争性和非排他性。事实上，公共服务的目的是为了满足全体社会成员的需要，政府机构就是公共服务机构，而政府机构的工作人员就是公共服务的直接提供者。因此，公共服务就是政府为了维护全体社会成员的生存与发展，运用公共资源为满足其共同需要而提供的各种产品和服务的总称。 　　关于基本公共服务，其含义的界定与范围的确定都不是绝对的，因为不同国家的基本公共服务内容不同，而同一国家，若处于不同发展阶段，其基本公共服务的内容也不同。在此，笔者认为要把握好基本公共服务的内涵与范围，应从“基本”二字上着手。服务是针对需要而言，根据马斯洛的需要层次理论，人的需要从低到高依次为生存的需要、安全的需要、社交的需要、归属和爱的需要、自我实现的需要，而生存的需要和安全的需要是人类最基本的需要。从这个角度上来讲，基本公共服务就是为使人类的这些基本需要得到满足而提供的公共产品和服务。故笔者认为，基本公共服务是指，在一定的社会经济条件下，政府为维护本国的社会稳定和发展，所提供的覆盖全体公民、满足公民最基本的生存和发展需求的公共产品和服务。 　　根据《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，基本公共服务的范围，一般包括保障基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域的公共服务，广义上还包括与人民生活环境紧密关联的交通、通信、公用设施、环境保护等领域的公共服务，以及保障安全需要的公共安全、消防安全和国防安全等领域的公共服务。这些都与民生密切相关，直接关系到全体社会成员的切身利益，因此，它们成为现阶段我国基本公共服务的主要内容。 　　2. 基本公共服务均等化 　　在这里，首先需要对“均等化”的含义进行正确的理解。均等，包含有公平、平等之意，切不可将其简单理解为平均、完全相等。平均是一个绝对的概念，要求完全一致，而均等，则是一个相对的概念，强调大致相等，大体相当。由此可见，均等化不是平均主义，它所体现出来的是公平和正义。 　　结合基本公共服务和均等化各自的含义，笔者即得到基本公共服务均等化的定义：在一定的社会经济条件下，政府为维护本国的社会稳定和发展，在公平正义原则的基础上，通过运用公共资源和政府权力，为全体社会成员提供满足其最基本生存和发展需求的、大致均等的公共产品和服务的一项制度安排。 　　同时应当指出的是，基本公共服务均等化的内涵还包括保证全体公民享有服务的机会均等、结果大体相等，并且尊重其自由选择权。它的实质是强调“底线均等”，即保障基本底线，兼顾效率和公平，缩小各方面差距。另外，其最终目标是均衡相等，建立统一的公共服务制度，要求把基本公共服务的差距控制在社会可接受的合理范围内，注重保障社会不同阶层特别是弱势群体的权益，促进公平正义的实现，最终促进社会的和谐与发展。 　　3. 城乡基本公共服务均等化 　　在对基本公共服务均等化有了一定了解之后，城乡基本公共服务均等化的概念不难得知，其无非就是在国家和社会为广大公众提供公共产品和服务的过程中，更加强调城乡之间公共资源供给与配置的均衡化，更加注重保障农村居民平等享有各种公共服务的权利，最终缩小城乡差距，促进社会和谐发展。 　　（二）城乡基本公共服务均等化推进的必要性 　　第一，有利于统筹城乡发展，缩小城乡差距。所谓统筹城乡发展，就是在经济社会发展过程中，更加关注农业、农村、农民问题，充分发挥城市对农村的带动作用，使得城乡居民能够共享改革发展的成果。然而，近年来，虽然说农民的收入在一定程度上得到较大幅度提高，但城乡差距依然存在，甚至有扩大的趋势。在这种背景下，改善我国农村基本公共服务供给现状，保障农民平等享有公共医疗、义务教育等公共服务的权利，积极推进城乡基本公共服务均等化，显得尤为重要。 　　第二，有利于扩大内需，保持国民经济平稳较快发展。我国约有7亿农村人口，其消费潜力巨大。然而，由于当前农村基本公共服务供给不足，农民不得已将