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新农保制度实施中问题及对策研究 　　摘 要：2009年9月国务院颁布实施《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的指导意见》，突出了“普惠制”养老保险的特征，政府承担了基础养老金补贴，由国家保底，这在中国历史上是第一次，从而从根本上保障了农村居民老年基本生活。以A县X镇为例进行深入调查研究，探索新农保制度在本地所存在的问题，并对问题提出切实可行的对策。 　　关键词：新农保制度;问题研究;对策研究 　　中图分类号：C913.7 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）31-0125-02 　　新农保制度，即新型农村社会养老保险制度，是党中央、国务院继取消农业税、实行农业直补、义务教育免费、新型农村合作医疗、农村居民低保等政策之后推出的又一支农惠农政策;A县是湖南省2012年第四批试点的县市之一。A县经过一年多的新农保制度实践取得了成就，也产生了不少问题，急需不断完善新农保制度。通过对A县人力资源与社会保障局以及X镇社保所、X镇农户家进行实地调研，以期发现新农保政策实施过程中存在的问题，通过对问题的分析以及结合实际情况提出完善新农保制度的建议。 　　一、A县以及X镇新农保制度运行情况 　　A县于2012年7月1日正式启动新农保试点工作，截至2013年10月17日，283 493人参加新农保缴费，占省中心下达应缴费人数297 100人的95.42%，从收费率来看，A县取得了不错的成绩。A县X镇管辖21个乡镇行政村，2013年的新农保缴费分配任务数为13 692人，其中除去121人一、二级残疾特困和34人已死亡或在外参保，最后应收参保缴费人员为13 537人，当年实缴人数为12 519人，最终已完成收费率为92.48%。单从已完成收费率情况来看，X镇的新农保制度实施效果还算满意。下面就从其他方面来分析新农保制度在X镇实施中存在的问题及解决对策。 　　二、X镇新农保制度实施中存在的问题及分析 　　（一）宣传新农保制度内容不够深入，村民参保积极性不高 　　调查认为X镇的村民对于新农保制度的了解程度不高。大多数村民只知道一些简单的内容，比如，至少要交15年100元/年的投保费用，到了60岁就可以领取包括国家55元/月的基础养老金的待遇。其他的一些细节内容多数村民是不太了解的，这主要是受制于宣传工作不到位。程娟认为，虽然做了些宣传工作，但是宣传力度不够，很多农村居民对于新农保的认知仅在字面层次上，理解片面，没有掌握新农保的惠民本质[1]。 　　（二）传统养老观念牢固，村民投保档次低 　　从表1可以看出，村名选择100元档次缴费投保的占87.9%;选择200元档次缴费投保的占7%;选择500元档次缴费投保的占2.1%;选择1 000元档次缴费投保的占2.2%。也即是选择最低档缴费占了绝大多数，只有少数村名选择了较高的档次。在走访中，了解到村民选择最低档次缴费的原因主要是大部分村民没有突破传统养老观念和没有真正了解新农保制度，以及村民的从众心理和不信任心理严重。 　　（三）新农保制度待遇水平低，村民依赖度低 　　按A县现行的政策，缴费15年后村民领取的每月养老金非常有限。从表2中可以看出，按100元最低档次缴费的每月养老金为69.03元;按500元中间档次缴费的每月养老金为112.19元;按1 000元最高档次缴费的每月养老金也只有166.15元。也就是说按照现在的生活水平来讲，即使最高档次缴费领取的养老金166.15元对生活没有什么帮助，或者帮助程度不太大。大多数村民仍然认为传统的子女赡养以及自我储蓄是最稳妥的养老模式，对新农保制度不太信任，依赖度低。 　　（四）受人财物限制，经办机构服务能力较低 　　基层经办机构是直接面对广大农村居民提供服务的新农保制度最底层的执行机构，不仅要做好新农保制度宣传工作，还要做好业务环节所需材料的收集与审核工作。通过对X镇社保所工作人员进行访谈发现一些问题，一是经费不足，导致新农保经办机构的工作开展艰难。二是专业社保人才缺乏，积极性又不够。三是X镇新农保金融服务网络尚未建立。四是信息收集与审核时有差错。 　　三、解决对策 　　（一）增加宣传方式，深化宣传内容 　　以现有的村委会广播和村干部入户简单宣传，以及在中国农村有几千年根深蒂固的家庭养老和土地保障的思想影响下，使得新农保工作开展极其艰难，村民参与积极性不高，绝大多数村民只愿意选择最低档次缴费。长此以往，新农保可持续健康发展大打折扣。因此，需要在现有的基础上增加宣传方式和深化宣传内容。一方面，不仅需要村委会广播和村干部入户宣传，还更需要多种有效的方式，如印制新农保宣传手册、黑板报、海报等静态宣传方式;大礼堂集体听讲、互相讨论的动态宣传方式;容易被接受且新颖的文艺表演的演出宣传方式;制作短片、手机短信等