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浅析小城镇总体规划编制过程中存在问题 　　[摘要]在当前经济发展的过程中，小城镇的发展在城市发展过程中有着重要的作用，因此，我们要根据具体的形式对城镇进行总体规划的编著。 　　[关键词]小城镇；总体规划；编制；问题 　　一、前言 　　在小城镇总体规划编制的过程中，我们要遵守相关的原则，针对出现的问题采取相关的措施，保证规划编制与可实施性能满足城市发展的需要。 　　二、规划编制原则 　　1、依法编制原则 　　严格遵守《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《镇规划标准》等相关的法律、行政法规、技术规范、理论指导进行规划编制，确保规划编制成果的权威性。 　　2、节约用地原则 　　严格保护耕地，尤其是基本农田。坚持建设占用耕地与补充耕地平衡，加强耕地和基本农田建设，不断提高耕地质量。坚持节约、集约用地的原则，支持农业发展与城镇生态、生活紧密联系。鼓励创新，综合开发利用各种可能的都市农业形式，如屋顶菜园（农场）、路旁菜地、垂直农场、附属菜园（学校菜园、机关单位菜园）等。 　　3、环境保护原则 　　以保护和改善小城镇生态环境为准则，强制采用有机种植方式，控制农药化肥以及其他有毒害性化学物质的使用，充分利用堆肥、废水和雨水回收技术，利用清洁的可再生能源，保持小城镇的可持续发展。 　　4、公众参与原则 　　规划编制各环节应充分听取各行业、各部门、各阶层、各利益群体的意见和建议，本着科学规划的精神，充分吸取和采纳有益的建议。一方面规划编制的目的是为了满足公众的需要，另一方面也可以为规划师提供更为广阔的思路。同时，应进行规划成果的公示与听证，做到规划编制全过程都有公众参与，最大限度提高规划的科学性和可操作性。 　　5、因地制宜，保护特色 　　密切结合当地条件，因地制宜，发挥本地的地理优势、人文优势、物产优势、资源和传统特色，扬长避短，继承传统，开拓新貌。同时，要保护具有重要历史意义、文化价值、科学价值的文物古迹、建筑物和构筑物，保护有特色的历史风貌和自然景观。 　　三、解决小城镇总体规划编制问题的对策 　　1、制定针对小城镇发展的总体战略规划 　　小城镇发展战略依据包括对小城镇发展的有利因素和不利因素两方面中的地位具体包括区位条件，国家和地区宏观发展形势，政策，小城镇在区域气候、地形、地质、水文等自然条件，资源条件，交通、电力、通信、水利等基础设施条件，科学技术水平，人力资源情况，现状经济基础，经济发展软环境；小城镇发展战略目标包括经济目标，社会目标，环境目标，建设目标四大类，每类之下又可分许多次一级类别，是一个目标系统或目标树。 　　2、协调小城镇总体规划和土地利用规划 　　首先，小城镇总体规划的开发时段与国民经济发展“五年计划”一致，如此可以和土地利用规划的时间相协调；其次，不要把小城镇总体规划的一级规划区划中的规划建设用地作为土地利用规划的基本农田保护区，一级规划区的土地利用由城建和国土部门充分协调反馈后实现土地利用方式的一致；再次，编制全镇或整体规划（综合规划）实现与区域土地利用规划的一致等。 　　四、规划编制程序 　　1、基础资料的调研分析 　　根据小城镇都市农业发展现状，需要调查的问题包括：自然条件，包括地理环境、气候条件、自然资源和土地利用情况等；经济发展水平，包括人均GDP、人均收入水平、集市贸易、都市农业旅游业的发展情况等；社会条件，包括人口结构、居民素质等；规划因素，包括基础设施、区位情况、交通情况、小城镇空间布局特征、道路与地块功能的关系、住宅以及公共环境条件等；与都市农业发展的相关问题，包括生产潜力、存在问题、存在类型、分布情况等；生态环境，包括农药化肥的使用情况，废水、垃圾、粪尿的利用；历史文化，包括小城镇的历史沿革与当地的风俗习惯等；政府对农业投入情况。 　　2、开展专项研究和编制工作 　　在小城镇总体规划层面开展都市农业专项研究，如都市农业类型、模式、用地分类标准等。将都市农业的用地纳入到城镇建设用地平衡表中，确定用地分类标准以及人均都市农业用地标准、都市农业空间系数、农业生产面积比例等。将都市农业作为小城镇总体规划的专项规划纳入规划编制体系中，首先可以参考《城市绿地系统规划编制纲要》的形式，进行《都市农业规划编制纲要》的编制。其次，可以考虑参考《城市绿地设计规范》的内容，编制《都市农业设计规范》。最后，可以参考《城市绿化管理条例》来编制《都市农业管理条例》。考虑制定奖励机制（如绿地率奖励）和强行执行机制。通过宣传教育等各种手段对大众进行教育，鼓励市民参与都市农业的种植。但要避免农业生产带来的负面影响，合理规范公众行为，做到不扰民不破坏环境。 　　五、小城镇CI的构建 　　小城镇CI的构建核心是城镇要素的分离和重新提取，认知城镇是多方面的，