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新加坡权力制约与监督做法和经验 　　新加坡在独立初期政府腐败非常严重，经过人民行动党多年的治理，新加坡已成为全球最清廉的国家之一，在透明国际清廉指数排名中，新加坡连续多年全球排名前十位、亚洲排名第一。从全球范围来看，如新加坡人民行动党“一党独大”并能保持清廉的政党为数尚少，究其原因，在于新加坡建立健全了有效的权力制约与监督机制。 　　一、从权力来源上对公共权力予以制度约束 　　（一）适度竞争的选举制度制约 　　新加坡是议会共和民主制国家，依据普选原则，总统和国会议员都需要通过竞争性选举产生。其中，总统由直接选举产生且必须得到多数选民的支持，大多数国会议员必须得到所在选区多数选民的支持。总理由议会中占据多数席位的政党领袖出任。人民行动党实行“先当议员，再当官员”的政治人才遴选制度，即必须赢得选民的认可才能当选成为议员，而要成为各部部长乃至总理必须成为被选民广泛认可的资深议员。政府由国会中拥有多数议席的政党组成，执政党必须得到大多数选区的支持。 　　（二）特殊的议员产生机制确保政府权力受到不同派别的监督 　　新加坡的议员产生方式有三种：选区议员、非选区议员和官委议员。选区议员分为单选区议员和集选区议员。单选区议员是在单选区依简单多数原则选举产生的一名议员。集选区议员是在集选区产生的议员，集选区的候选人小组包含3～6人，其中至少有一名是少数族裔，集选区产生的议员占议员总数的1/4～1/2。非选区议员“基于‘次优者胜’制度”由落选的反对党候选人中得票相对最高者出任，但在有竞争的选区需至少获得15%以上的选票。设立非选区议员是确保国会中至少存在3名反对党代表。若反对党赢得3席及以上席位，则无须产生非选区议员。官委议员直接由总统提名产生，职责在于提供独立、无偏见的意见，任期为两年。目前，新加坡国会中官委议员有9名，他们大多是商界、教育界的精英或对新加坡作出过突出贡献的人员。虽然国会中人民行动党占绝大多数，但是少量的非选区议员和官委议员能够发挥建设性的监督作用。 　　（三）多党并存的制度制约 　　虽然人民行动党“一党独大”，但是新加坡仍然存在多党竞争，宪法并未规定人民行动党为唯一执政党。新加坡合法存在的政党大概有20多个，并且每次国会大选都会有多个政党参与竞选。2011年大选后的新国会87个选区议席中工人党就占有6个议席，其中首次赢得了阿裕尼集选区，高票固守住后港单选区。国会中的在野党往往扮演基层民众，对执政党起到监督作用。 　　（四）定期接待选民的制度制约 　　根据规定，新加坡每个议员不论职位高低，都有自己的会见选民日，一般每周一次，从晚上8点开始，往往直到深夜才结束，一次接见30人左右。人民行动党接待选民主要有四个环节：求见登记一向工作人员反映问题一打印谈话内容一议员按顺序接见选民。为方便选民掌握会见的时间和地点，议员会专门印刷一张带有接见选民日程表的贺年卡。而访问选民制度则是指根据规定，国会议员必须在两年内遍访自己所在选区的选民。走访时，若选民不在家，就留一张印有英文、中文、马来文和印度文4种文字的短信。信中说，到贵户进行常例访问，刚巧不在，如有事请找本人帮助，可在每周接见选民时间前来会谈。通过定期的接见和访问选民制度，主动为选民服务，接受选民的监督，新加坡执政党才能赢得人民的信任，保证国家权力运行符合多数民意。 　　二、建设法治国家，规范公共权力的运行 　　法治的核心就是统治者自己也要受到法律的约束。新加坡是一个法治国家，政府机关的各项权力都受到相关法律的严格规范。 　　（一）为规范权力运行制定完备的法律体系 　　新加坡从国家宪法、行政管理方面的法律到刑事法律都对权力运行特别是惩治腐败作出了严格规定。国家宪法明文规定了担任总统、总理、内阁成员和议员的条件以及不得经商等。规范权力运行的具体法律法规主要包括：《预防贪污贿赂法》《没收贪污贿赂利益法》《公务员法》《公务员（惩戒性程序）规则》《公务员守则和纪律条例》《公务员指导手册》《不明财产充公法》《财产申报法》和《新加坡刑法典》等。这些法律法典对规范政府机关人员各种贪污贿赂行为的定罪、处罚，反贪机构及其权力以及相关诉讼程序，对贪污所得利益的认定、程序和没收命令的执行，对潜逃罪犯的贪污、贿赂所得利益的没收进行了详细规定。这些法律也确定了公务员考核聘任、财产申报、严格限制接受礼品等制度，以有效规范官员行为，使权力运行不发生偏差。 　　（二）建立具有相对独立性的法定监督机构 　　这些机构主要包括贪污调查局、新加坡内阁廉政署、公务委员会和审计总署。贪污调查局是新加坡反贪污贿赂最强有力的法定监督机构，它是总理公署的一个下属单位，既是行政机构又是执法机构，由总理直接领导，以调查新加坡公共部门和民间部门的贪污腐败行为并防止其发生为宗旨。贪污调查局具有一定的独立性和权威