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新加坡社会基层组织地位与性质探析 　　〔摘要〕 人民行动党执政前后，新加坡社会基层组织网络逐渐建立起来，最初，它们不具有党派色彩，更容易接近民众。但随着威权体制的逐步形成、确立和完善,这些基层组织的亲人民行动党的色彩越来越浓，逐渐形成了半政府机构类型的组织，构成了新加坡社会有效的组织网络，对于人民行动党政府的政策执行、民意反馈和人民行动党执政地位的保持都发挥了重大作用。新加坡的社会基层组织从属性上来说不具有政党和政府色彩，但在功能上又具有浓厚的执政党和政府色彩，我们将其界定为“亚政党基层组织”。 ?? 　　〔关键词〕 新加坡;社会基层组织;人民行动党;亚政党基层组织?? 　　〔中图分类号〕D564 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1000-4769（2010）06－0055－05 　　〔基金项目〕教育部人文社会科学研究专项任务项目（纪念建党九十周年）“新加坡执政党经验借鉴与加强中国共产党基层组织建设”（10JDJNJD098） 　　〔作者简介〕孙景峰，河南师范大学政治与管理科学学院教授，博士；?? 　　李社亮，河南师范大学新联学院助教，河南新乡 453007。 　　 　　政党的力量来自民众的支持，离开了民众的支持，就不能有效地动员民众，政党就不能有效地扩大自己的影响，进而取得和维护自己的执政地位。新加坡特殊的政治生态使得人民行动党执政地位的取得与延续取决于基层民众的选择与授权，而在理论上不具有政党色彩的各种社会基层组织又实在地成为人民行动党及其政府的社会枝干。探讨新加坡社会基层组织的发展历程并对其地位、性质进行界定，有助于我们厘清和了解这些社会基层组织在新加坡社会发展中的地位及其与人民行动党执政地位延续的关系,对于我们深入分析新加坡人民行动党的执政形态，进而借鉴其中的经验以加强中国共产党的基层组织建设具有直接的意义。在过去的新加坡研究中，中新两国学术界都对社会基层组织关注不多，对其地位和性质也缺乏明确界定，影响到对具有新加坡政治特色的社会基层组织与政党政治发展互动模式的分析与评价。 　　一、 新加坡社会基层组织网络的形成及与人民行动党独特关系的渊源 　　在新加坡，社会基层组织统一归人民协会管辖。人民协会是一个法定机构，和新加坡政府结合很紧，但又跟新加坡政府有距离; 和人民行动党结合很紧，但又跟人民行动党有距离。新加坡社会基层组织网络的形成及其与人民行动党的这种独特关系有其历史渊源。 　　李光耀的政治生涯是从与基层组织的联系开始的。在人民行动党成立之前的1952年，李光耀就与基层的职工会建立了联系。“1952年2月，邮电制服职工联合会会长、秘书和几名委员来找我”。“该会将实行罢工，而需要一个人告诉它在法律上所享有的权利和义务，以及为它起草在报章上发表的声明”。后来，罢工取得胜利，“这些邮务工友和他们的家人，成为人民行动党的第一批支持者。”〔1〕“李光耀及其人民行动党的事业是从基层建立起来的，基层就像一座高楼大厦的地基。李光耀成为邮电制服职工联合会的法律顾问，并在极短的时间内升为有效的代言人。这等于是打下了从政基础的第一根强有力的基柱。”〔2〕可以说，李光耀和人民行动党的 “第一桶金”是从基层工会那里挖掘到的。对基层组织予以关注，下大力气去建立健全基层组织并把基层组织当成人民行动党重要的力量来源也就顺理成章了。 　　人民行动党建立之后，李光耀更加注意到基层组织对于人民行动党和新加坡发展的意义。“基层组织的拥护,可以说是人民行动党的建党之本。”〔3〕在20世纪60年代初，在人民行动党夺取执政权的进程中，基层组织给了以李光耀为首的人民行动党以关键性支持。为了赢得民众的支持，李光耀频繁下乡访问。“在这一过程中，我找出了那些从危机中逐渐勇敢地站出来的基层领袖。他们支持政府的行动……他们这么做等于是冒着一旦行动党失败他们将受到报复的危险。经过一场生死搏斗之后，人民行动党终于在1963年的大选中击败左派，取得辉煌的胜利。”“我于是决定把基层领导制度化，组成了选区咨询委员会和联络所管理委员会。” 　　在人民协会成立之前，新加坡也存在着“新加坡青年体育中心”、民众联络所、青年俱乐部等组织。1960年7月，根据劳工兼律政部长贝恩的建议，成立了人民协会，李光耀和贝恩分别出任主席和副主席。李光耀亲自出掌人民协会，可见其对人民协会的高度重视――因为人协要担负的是动员基层的重任。 　　《人民协会法案》1960年4月6日在国会被提出“一读”，5月13日获得通过。李光耀在解释成立人民协会的原因时指出：“在目前的政治发展阶段，通过非政府的层次来做是比较容易的。因此，我们决定设立人民协会。在这个协会里，既有各个民众组织的代表，也有民选政治领导层的代表。这样的运作方式是人民比较习惯的……这是新加坡有史以来，政府主动地把它和它的活动带到人民